湖北郧西采砂权“一女二嫁”

　　同一江段的采砂权，被政府两个部门分别审批给两家不同公司；其中一个部门发放许可证的依据，竟是一份伪造的省级行政主管部门文件。两年来，这起发生在湖北郧西县汉江河段上的采砂权“一女二嫁”怪事，在历经了两级法院审理、省市两次调查后，尽管有了明确的调查结果，却至今没有依照法规处理。部门争利的结果，是当地采砂管理基本失控，直接影响汉江行洪安全。

　　采砂权“一女二嫁”

　　郧西县汉江段的采砂船原本并不多，但当穿境而过的十漫高速公路动工后，这里的江面就再也没有平静过。

　　2003年7月，十堰市郧西县国土资源局对汉江归仙河口等4处河砂采矿权公开拍卖。经角逐，郧县金砂实业有限公司以14．5万元竞拍得其中3处，并在国土部门办理《采矿许可证》。同年9月，金砂公司开始调运采砂设备进驻矿区准备开采，但因未取得水利部门颁发的《采砂许可证》而被叫停。

　　2004年初，不少采砂船进入金砂公司竞拍所得区域滥采河砂，这些船只大部分属于一家名为“顺畅达”的企业。据调查，这家公司从郧西县水利水电局河道管理处获得了同一区域的《采砂许可证》。

　　部门争利有法不依

　　调查中，金砂公司董事长张孝国说，他们办理《采砂许可证》时，恰逢全省颁布《关于做好治理整顿中小河流域采砂秩序工作的通知》，宣布自2002年7月1日起暂停审批发放，水利部门因此没有给他们办理采砂许可证。

　　郧西县国土部门对此却有疑问：水利部门主要负责人曾应邀到场参加了采矿权拍卖会，自然知道金砂公司已取得《采矿许可证》，为何还要将同一河段的采砂权批给其他公司呢？这显然违背了行政许可法的相关规定。

　　记者从湖北省水利厅获悉，河道采砂实行分级管理，汉江属于省管河道，郧西县水利部门没有颁发《采砂许可证》的权力。

　　伪造文件自称不违法

　　2004年10月，金砂公司将顺畅达公司告上法庭，要求其停止侵权行为。在案件审理中，顺畅达公司向法院提交了一份“湖北省水利厅文件”：《关于〈郧西河道采砂许可证〉是否具有法律效力的批复》，并称这份文件就是县水利部门为其办理《采砂许可证》的依据。然而，法院在审核证据时发现，这份文件不是湖北省水利厅文件标准格式。随后，省水利厅工作人员也明确表示，该批号的文件内容根本不是河道采砂的内容。

　　顺畅达公司总经理何承军称这是县水利部门提供的文件，是否伪造和公司无关。而郧西县水利水电局副局长付平对这起违法行为竟认为：“就算是伪造了省厅文件，只是规范不规范的问题，不存在违法不违法的问题！”

　　两家公司打三起官司

　　2004年11月，这起采砂纠纷案在郧县法院审理。法院认为，由国土部门颁发的《采矿许可证》是物权凭证，而水利部门发放的《采砂许可证》则是采砂作业行为资质证件，所以河道采砂依法必须两证齐全，缺乏任何一个证件采砂，都将构成违反行政管理的行为或者构成民事侵权，据此判决顺畅达公司及其所雇两名采砂船主停止侵权并赔偿42万元损失。

　　顺畅达公司不服判决，上诉至十堰市中级人民法院。市中院认为原判决事实清楚，但部分适用法律有误，因此部分维持原判，改判由顺畅达公司承担全部42万余元的侵权赔偿。终审判决后，顺畅达公司继续向市中院申请再审。至此，两家公司两年内已连打了三起官司。

　　法院判决成一纸空文

　　近年来，郧西县汉江段的采砂纠纷诱发多起斗殴冲突，引起湖北省政府有关领导的重视，多次批示，要求调查处理，在省水利厅调查组进驻郧西县前，十堰市也曾派出一个由十多个部门组成的调查组。

　　一些基层干部认为，公司间“采砂权之争”的背后，事实上是国土部门与水利部门间由来已久的利益之争，两个部门往往互不买账，这就成了引发纠纷的导火索，甚至出现了像郧西县这样的由假文件串起的官商利益链。

　　根据民事诉讼法规定，“申请再审不停止执行”。但记者7月底赴现场调查时看到，郧西汉江段的无序采砂行为并没有停止，来往船只络绎不绝。据新华视点