行政长官对规划要有敬畏感

　　吴湘韩

　　根据国家建设部对于岳麓山风景名胜区麓山景区详细规划的批复，赫曦台用地上限必须控制在以景点为中心、半径20米的范围内，建筑面积不得超过500平方米，高度不得超过5层、20米。而准备建设的赫曦台景点总平面东西长约220米，南北宽约105米，占地总面积2.06公顷，建筑总面积5500平方米，主体建筑通高47.5米。笔者计算了一下，准备建设的赫曦

台的规模比原规划的10倍还要大。

　　为何发生了这样大的变化？据8月31日的《南方都市报》披露，事实上，目前敲定的方案在最初评审时并未被看好。转折出现在7天之后的长沙市园林管理局局长办公会议上。会议决定增补中机国际的设计方案为二等奖，并选择这一方案“作进一步完善”。

　　有媒体认为，这是行政权力的干预。但笔者并不这样认为，因为身为当地领导，他对城市规划拥有决策权。令笔者惊讶的只是，在依法治国的今天，作为地方领导对经审批的规划没有一点敬畏之心，未经一定的程序报批就随意更改。《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》第十九条规定，经批准的国家重点风景名胜区规划，任何单位和个人不得擅自改变。

　　规划是制度，甚至是法规。但在中国，小到一个单位的发展规划，大到城市规划，远未树立其应有的权威。一个非常普遍的现象是，规划通过或被批复后，一些当政者随意更改。以致坊间流传：“规划就是鬼话。”

　　前不久，一名高校教师反映，东北某地级市在搞大规模的拆建，前两年铺的马路砖又换成新的，只因换了一个新市长。该教师说，在建设节约型社会的今天，这样的浪费让他感到痛心。

　　这似乎成了一种惯例：如果一个地方在大拆大建，十有八九是换了“一方诸侯”。据《中国青年报》报道，江西省南昌县冈上镇有一种奇怪的现象：几乎是每换一任新领导，就会建设新的农贸市场。加上准备要建的，一条不足千米的街道上就将有4个农贸市场。有人总结道，一任领导一个规划，城市规划的随意更改与当政领导的更替存在某种必然的联系。

　　于是，这样的现象也就见多不怪了：刚建了两年的街道又要拓宽；新建不久的人行天桥又要拆了，改建地下通道；建了两三年的立交桥又要重新改建……

　　有的地方搞大拆大建，也不一定是当地领导的主意，而是上级领导考察时表示的意见。南方某年轻的地级市，人口并不多，街道本来就宽，交通畅通无阻，而上级领导考察时却对城市规划不满意。上级领导走后，该市就展开了大规模的市政建设，修广场，建新行政大楼，拓宽街道。

　　有人猜测，新上任的领导之所以热衷搞大拆大建，是想大捞一把。这样的猜测没有什么根据。但有一点是肯定的：他们想为自己的政绩“增光添彩”。

　　当然，规划也并不是不能改变，因为城市规划往往滞后于社会经济的发展，也要与时俱进。笔者反对的只是对规划的随意改变。作为一地之长，要尊重规划，如果实在要因时而变，也要修改规划报批后再实施。