“黑车”为何屡禁不绝？民建上海市委在对相关问题进行调研后提出，“黑车”存在的主要原因是巨大的需求和利润空间，要解决这一问题，应当采取“疏堵结合”的原则。
据管理部门的报告数据显示，京沪等大城市中非法营运车辆的数量都已超过合法经营的出租车数量。其中，上海的公开数据是4万辆，但这仅仅指和正规出租车抢夺市场的小客车数量，如果加上从事上下班包车业务，远郊各副中心客运业务和大量的“摩的”、残疾车
辆，全市的非法营运车辆数目可能是上述数据的数倍。
面对数量惊人的“黑车”，本市近年来的打击力度不断加大，处罚的法规不断强化，但大多只能起到阶段性效果。
民建市委认为，这是因为“黑车”有着巨大的市场需求、就业需求和利润空间：一方面，上海作为特大型经济城市，其高频率的商务活动、大量的流动人口、产生了巨大的个性化交通需求，与此同时，对大量急需就业的人员来说，这种对资金投入、文化水平和技术能力要求不高的交通服务无疑是最适合的就业领域；另一方面，非法运营的车辆车主不交纳税收和管理费，则其个人收入可以达到合法运营出租车司机的2－3倍。
民建市委提出，在市场需求和就业需求客观存在的情况下，再严厉的打击也不能根治“黑车”现象，“疏堵结合”可能才是更具有操作性的做法。
根据调研结果，民建市委提出了三条建议：首先，郊区(可以A20为界)全部放开出租车市场，除对车辆类型和事关乘客安全的事项设立门槛外，政府管理部门不再核定和审批出租车规模和数量，实行登记制准入；第二，建立规范的中心城区出租车和市郊出租车跨区域经营的准入规定，设定市郊出租车进入中心城区运营的时段限制；第三，建立统一的出租车司机个人档案和诚信记录体系，以有效打击少数继续存在的非法营运、扰乱市场秩序的不法行为，有效监督合法营运车主的经营行为。本报记者钮怿
