广州暂住证问题调查：纸片盖章就成为暂住证

　　根据读者反映，记者回访市内部分办证点，发现调配费仍转嫁到外来人员身上

　　纸片盖个章就算“暂住证”

　　广州暂住证调研

　　本报讯 根据读者连日来对暂住证反映的热点问题，记者走访了白云区、天河区、黄埔区、开发区等部分出租屋管理服务中心，发现本该由用工单位缴纳的调配费，普遍仍由流动人员个人缴纳，违反了市物价局强调的调配费“不得以任何方式向流动人员征收，也不能由流动人员代用工单位上交”的规定。

　　记者在多个办证点看到，关于流动人员暂住证的收费标准等，绝大多数服务中心都按要求悬挂了物价局要求的收费公示牌。但在“使用流动人员调配费”上，根据有关规定，每人每月9元的使用流动人员调配费应由用工单位负担，多数办证点采取的办法是，这笔费用可以先由办证者先行垫付，然后办证者可以持相关票据找用工单位报销。但很多外来工向记者表示，单位并没有为这部分收费“埋单”，本来应由用工单位负担的费用无形中转嫁到外来人员自己头上。

　　此外，在个别城中村，一些纸制“暂住证”仍大行其道，领取纸制“暂住证”的多为工厂的工人，且一般是几十人一批地由用工单位去办理，该证在村外得不到承认。

　　对上述问题，有关管理部门人员表示，办证点应该按照规定，在程序上严格执行，该是用工单位缴纳的费用应直接向其收取。该人员还强调，自2001年后，广州统一使用IC卡暂住证，任何纸制的都是不规范的。

　　记者调查

　　纸“暂住证”本村通行且捆绑收费

　　时间:2006年8月29日

　　地点:白云区新市街萧岗

　　“这是我手下一名工人留下的暂住证，他来到这里半个多月就走了。”刘先生拿着一张纸制的“暂住证”告诉记者，这证花了80多块钱，但却没有收到任何发票和收据，而且仅能在本村使用。

　　刘先生在白云区新市萧岗开了一家工厂，手下有几十名工人。他说现在最怕是招不到工人，“前几天刚用车把工人接回来，还没正式开工，下午工人要到街上去买席子、口杯之类的，就被治保员抓走，要办暂住证，吓得工人们第二天一早就跑掉了。似乎现在我招的不是工人，而是老板一样！怎么求都难以把工人求回来。”刘先生表示，要办暂住证也可以，但是再怎么急也得等工人安顿下来再说，给人家一个期限来适应。

　　记者看到刘先生手中拿的纸制“暂住证”，大概跟普通名片般大小，在纸片的正面写着姓名、性别、身份证号和工作单位、有效期等内容，在纸片的右上角有一处贴相片的空白处，但上面并没有贴相片。在“暂住证”背面印着新市街辖区续期凭证卡(此卡作为IC卡暂住证续期临时证明)，下面还盖有新市街出租屋管理服务中心(萧岗点)的公章。卡片的有效期是2006年6月23日-9月23日。

　　“拿着这么一张‘暂住证’在萧岗还可以，其他地方人家根本不承认。”刘先生说，续卡需要与IC卡一同使用才有效的，但是办证的人根本不给工人办IC卡，却很奇怪地给了一张纸制的续卡，交了几十块钱也拿不了发票。刘先生说，他一次就给二三十名工人办了暂住证，给的都是那样的“纸证”，现在大部分工人都走了。

　　记者随后来到萧岗出租屋管理中心，在办暂住证的窗口边上，明确张贴了物价局核定的收费标准，包括IC卡暂住证工本费20元、暂住人口治安联防费每人每月2.5元、使用流动人员调配费每人每月9元(上面也注明了该项收费向用工单位收取)等，其中还有一项为临时证5元，在记者的追问下，工作人员表示，已停止办理该证了，现在统一都是办IC卡。当记者问办理一年暂住证要交多少钱时，该工作人员表示要194元。为何在暂住证的三项收费上，多收36元呢？该工作人员解释是街道环卫所委托代收的卫生费和垃圾费，这两项费用加起来是每人每月3元，一年就是36元。是否办暂住证就得一并把这笔费用交上呢，工作人员点头默认。

　　广州市有关管理部门人员表示，纸制暂住证是违规的，从2001年开始，广州全市流动人员已统一使用IC卡暂住证。另外，“捆绑”收费也是禁止的，在暂住证的相关费用上，并没有卫生费和垃圾费这两项。

　　半年免收治安费并未完全执行

　　时间:8月30日

　　地点:天河区石牌街

　　在石牌街外来人口管理中心，记者看到，这里已经悬挂暂住证收费公示牌，该中心工作人员还制作了具体的收费对照表，对于新办、充值和重办三种不同情况作出了相应的公示，相关人员可以在表中查询到应缴的费用。

　　该中心的户口协管员告诉记者，该中心根据相关规定，对于在广州市行政区域内居住不满半年的外来人员，都免收每月2.5元的治安联防费。如果办理一年期以上的暂住证，外来人员只需从第七个月开始缴纳治安联防费。

　　记者采访发现，也有部分暂住证办理点并没有区分外来人员是否在广州居住满半年，而是统一征收每月2.5元的治安联防费。这样算来，办三个月有效期的新办证者将多交7.5元，办一年有效期的新办证者将多交15元。

　　调配费普遍个人缴纳无处报销

　　时间:8月30日

　　地点:天河区林和街管理服务中心、黄埔区荔联街社区服务中心

　　在天河区林和街管理服务中心大堂，有关暂住证办理的指南、费用都在墙上公告牌上明确刊登出来，让人一目了然。其中，关于对流动人员每人每月9元的调配费也强调了由用人单位出。

　　工作人员表示，调配费可以由单位出，一起拿来交。如果单位肯派相关负责人一起过来缴纳就最好，万一不行，也可把发票带回去由单位报销调配费。

　　在开发区工作的张先生日前告诉记者，他交的调配费从来没有报销，也没听说过公司有相关的制度。记者在张先生所属的黄埔区荔联街社区服务中心了解到，调配费先由个人缴纳，然后个人可以凭相关票据找企业报销。至于企业不报销的现象，该处工作人员表示，那是用工单位自己的事，办证部门也没有办法。

　　广州市有关管理部门人员表示，该种收取调配费的方法不规范，企业有义务将使用流动人员的情况上报给管理中心，并主动到管理中心缴纳相关费用。市物价局的收费公示牌也显示，使用流动人员调配费，“收取对象为使用流动人员的用工单位，不得以任何方式向流动人员个人征收，也不能由流动人员代用工单位上交”。

　　街(镇)出租屋管理服务中心收费公示

　　收费项目IC卡暂住证工本费暂住人口治安联防费使用流动人员调配费

　　计量单位张每人每月每人每月

　　收费标准20元2.5元9元

　　收费对象流动人员流动人员用工单位(或雇主)

　　备注有效期原则上不得低对在广州市行政区收取对象为“使用流于3年域内居住半年以动人员的用工单位”

　　上的外来暂住人员(，不得以任何方式向流

　　从第七个月起)征收。动人员个人征收，

　　也不能由流动人员代用工单位上交。

　　(广州市物价局监制物价投诉电话:12358)

　　采写:本报记者单小亮梁艳燕王海军王卫国实习生康殷

　　本报记者卢汉欣实习生王子荣摄

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