乌鲁木齐小商小贩是块“宝”

　　首府“五一夜市”一景。

　　编者按 8月28日《人民日报》刊登了一篇有关乌鲁木齐的报道——《小商小贩也是“宝”》，此文一出激起千层浪，全国各地五十多家主流媒体相继进行了转载。一时间，探

讨乌鲁木齐城市经济发展模式，保护和发展城市“底层创业”成为各媒体争相报道的话题。

　　“内地有些城市怕小商小贩多了影响市容，把他们当成‘麻烦’到处撵时，乌鲁木齐则以独到的眼光盘活小商小贩这块‘草根经济’”……《中国青年报》、《新京报》、《江西日报》、《京华时报》等媒体均在重要版面不惜笔墨以不同形式对“乌鲁木齐把小商小贩当块‘宝’”进行了报道。

　　今天，乌鲁木齐晚报将这些报道做一摘编以飨读者。

　　夜市的门槛放得很低，但对夜市的管理却十分到位

　　夕阳还挂在天上，乌鲁木齐“五一夜市”便开始热闹起来：500多个小吃摊位一溜排开，烤羊肉串、羊杂碎、筛脾、牛肉面……阵阵香气扑鼻。

　　在“筛脾大王”吴太文的摊位前，北京游客张先生和他12岁的女儿正吃得津津有味。张先生说：“带着女儿在新疆玩了7天，印象最深的除了奇异的自然风光，再就是这夜市的美味啦！我去过不少地方，像乌鲁木齐这样生活味浓郁的城市不多。”

　　说到夜市，夜市的工作人员马尚青透着自豪：“这里每天的客流量超过2万人。即使凌晨一两点，夜市的生意依然很好呐。”

　　“五一夜市”并非一枝独秀。在乌鲁木齐，像这样的夜市大大小小有70多处。如今，到夜市品尝小吃，已经成为乌鲁木齐人一天当中的“第四餐”。而游客到了乌鲁木齐，鲜有人不逛夜市的。可以说，夜市是新疆风情的一部分，它与新疆的自然风光一起成为吸引国内外游客的强力“磁石”。

　　路边卖杏子的老汉说：“没有碰到过不让卖或把杏子没收的事情。”

　　为什么夜市在不少城市已销声匿迹，而在乌鲁木齐却仍焕发着勃勃生机呢？

　　乌鲁木齐市政府一位负责经贸的干部这样分析：“有的城市怕小商小贩多了影响市容，把他们当成‘麻烦’到处撵；我们把小商小贩当成‘宝’，创造条件支持他们生存发展。”

　　的确，怎样让夜市既放得开又管得好，乌鲁木齐市政府在这方面动了不少脑筋。1992年夜市刚开放的时候，也曾出现“放开就乱”的局面，但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个重要标准，就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为我们管理没跟上。

　　基于这种认识，在乌鲁木齐经营，夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。

　　不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。比如，夜市的炉具应该使用无烟煤并配备消烟设备，严禁原煤散烧。你如果偷偷用原煤在制造污染，不客气，执照马上吊销。人都说“小摊小贩，卫生没有保证。”而在乌鲁木齐的夜市，这一点不用担心，工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，不准餐具上套用塑料袋作为消毒餐具使用……每周乌鲁木齐市市政市容管理局都要对夜市进行检查；每月市政、环保等部门都要组成联合检查组，对夜市进行考核；而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐夜市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。

　　食品卫生有保证，食客们乐得畅怀饕餮。而食客云集，经营者的生意自然不会错。居民阿不力米提家庭贫困，1992年在街道办事处的照顾下，在“五一夜市”摆了一个卖羊杂碎的小摊。几年后，阿不力米提的腰包鼓了，雇了四五个伙计帮他照看摊点。现在，他还投资十几万在闹市区开了一家像样的饭馆。据了解，近年来，乌鲁木齐市的餐饮美食行业以每年20%的速度递增，在第三产业中增速最高。在这些餐馆老板中，就有不少是靠在夜市上“练摊”起家的。

　　政府善待小商小贩，解决了许多人的创业就业问题

　　乌鲁木齐不仅“善待”夜市的小商小贩，就是对街边的临时小摊也相当宽容。在北京路的一个路口，一位老汉正支起小车卖杏子。老汉说，杏子是自家产的，每年他都推着木板车在街边卖，赚个千把元钱。有时候妨碍了交通，管理人员就会走过来，让他挪挪地儿再接着卖。“没有碰到过不让卖或把杏子没收的事情。”老汉说。对此，市容管理人员解释说，乌鲁木齐是有名的瓜果之乡，产量大消费量也大。如果把小瓜果摊都“砍”掉，不仅居民买瓜果不方便，还会影响果农的收入。

　　乌鲁木齐的市政管理部门很会算大账：尽管管理费没抠得那么死，但“放水养鱼”后市场活了。你想一想，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就 “生”出了几万个就业岗位。再加上街边临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的人就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59%。在全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。

　　西部大开发以来，东部企业纷纷西进，肯德基专卖店、友好百盛购物中心等知名企业纷纷“抢滩”乌鲁木齐，但乌鲁木齐对小商小贩的“呵护”一如既往。在全国个体户数量下降的大背景下，乌鲁木齐个体户数量有增无减，个体户数量达到6.56万户，比上年同期增长2.48%，从业人员达到12.4万人。现在，平均每3天乌鲁木齐就会有一户新的个体户“诞生”。

　　□声音

　　城管不只为了城市好看

　　从某种意义上讲，乌鲁木齐市对小商小贩的特殊优待，与其地域特点是分不开的。新疆土特产与普通大众的生活习惯密不可分。从事小买卖的，大多是进城农民自产自销，以及城市低收入者的生活维系。

　　数据表明，乌市第三产业的快速发展纵有很多原因，但城市对小商小贩的厚爱，必然会为农村富余劳力、城市低收入者敞开致富之门，这无疑是其经济发展不可忽视的重要一极。

　　事实上，一个富有浓郁生活气息的城市，是不会欢迎生冷的“虚幻文明”。就城管而言，必须融入更多的民生视角，本着为民服务的理念，而不只是为了城市的好看。

　　小商小贩本就是城市的“宝贝”

　　在国内许多城市把小商小贩当成城市秩序的“麻烦”而到处撵时，远处西北的乌鲁木齐，态度却截然相反。

　　乌鲁木齐的经验表明，小商小贩属于城市经济体系中蕴涵充沛活力的一部分。可以说，如果能有更多城市像乌鲁木齐一样，把小商小贩当作宝贝，那么政府几乎不用花太多的钱，就能解决大量就业问题，为市民提供周到服务，还能增加税收。

　　城市化的普遍规律告诉我们，凡是成功的城市化过程，都不是单纯依靠政府力量人为“堆积”的“外生化过程”，而是靠城市本身的经济活力，靠的是资本。如何把“死资本”转换为“活资本”？乌鲁木齐的经验给出了一个答案。

　　实习编辑：孙锐