拉长“短板”促民富 城镇居民年人均收入1.6万

　　【龙虎网报道】如果把实现全面小康比作一首交响乐的话，富民就是这首交响乐的主旋律。

　　全面小康是一个系统工程，其中，核心指标之一是城镇居民年人均可支配收入1．6万元，之二是农民年人均纯收入8000元。

　　7月19日，市统计局公布的上半年南京经济运行情况显示，上半年我市城市居民人均可支配收入和农民年人均现金收入分别为9226元和4050元，同比增幅分别为18．1％和16％。

　　对比上半年统计报告，更令人欣喜的是：全市上半年地区生产总值增幅为15．5％，而城镇居民可支配收入与农民人均现金收入增幅，分别高于地区生产总值增幅2．6和0．5个百分点。

　　连续3年“1号文件”关注富民，让百姓分享经济增长带来的更多“红利”

　　经济学上有一个“木桶”理论，即决定木桶容量大小的不是最长的木板，而是最短的木板。然而，长期以来，我市经济发展轨迹呈现出这样一种模式：GDP增长高于居民收入增长，居民收入增长成了“短板”。优先解决人民群众富裕程度与经济发展水平不相称问题，成为当务之急。

　　2003年，围绕“率先全面建成小康、率先基本实现现代化”总体目标，市委出台《关于加快推进富民工作意见》的1号文件。其后两年，市委又连续下发两个1号文件，分别就加强困难群体帮扶救助，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设等，明确多渠道增加群众收入，扎实推进富民惠民工程的实在举措。今年，我市又专门制定了具体实施办法，将提高城乡富裕程度、强化社会保障和帮扶救助、统筹城乡社会事业发展等工作，分解成32项任务，明确责任单位，逐一进行落实，努力让全市人民更广泛地享受到经济社会发展带来的实惠。

　　通过建立富民的长效机制，调节了社会财富“蛋糕”的利益分配机制，“短板”得以变长。2005年，我市经济增长与居民收入增长出现了“拐点”，当年，居民可支配收入同比增幅为19．9％，高于同期GDP增幅。

　　再办8件实事统筹城乡发展，就业创业“双轮”驱动致富百万农民

　　“适当提高农村最低生活保障标准，从2006年起，六合、溧水、高淳‘一区两县’由120／月提高到140元／月；其他区县不低于180元／月……”提高农村低保标准，只是市委、市政府为农村办新8件实事中的一个缩影。

　　富民关键是富裕农民，抓住了富裕农民这条主线，就等于牵住了南京全面小康建设的“牛鼻子”。3年前，市委、市政府出台为农民办8件实事及帮促8个经济欠发达镇的两大举措。短短3年，累计投入24亿元，大幅度提升了郊县基础设施水平；3年中，全市42个部门投入1．63亿元为8个经济欠发达镇“输血”，扶持项目322个，帮扶增强了8个乡镇的“造血”功能。

　　今年是我市郊县新农村建设的开局之年，市委、市政府围绕新农村建设，加大公共财政投入力度，再办农村新8件实事。预计全年投入10．9亿元，解决百万农民反映最强烈、要求最急迫、受益最直接的看病难、上学贵、农村低保以及农村环境整治等民心工程，让农民得实惠。

　　富裕农民就要减少农民，打“富民牌”关键就是要以创业就业为核心，以增加收入为重点，“双轮”驱动多渠道拓宽收入来源。今年上半年，农民人均工资性收入2520元，占现金收入比重首次突破60％，成为农民收入第一大来源。在数字增长背后，是上半年新增劳动力转移4．9万人。同时，拓宽农民增收渠道，让收入来源多元化。今年全市拨付3000多万元资金，对种粮农民给予补贴；小麦托市收购让农民增收2185万元；村庄河塘清淤使60万农民年均增收1500万元……

　　此外，鼓励农民创业，加快推进农村集体经济股份制改革，增加农民投资性收入。在村级集体股份经济合作制改革中，62个村组成立了股份经济合作社，10万农民成为“股东”。

　　做好收入分配关系调整的加减法，富民路上一个都不能少

　　经济学上有一个“帕累托”边际效应定律，即在不损害各方利益的前提下追求整体利益最大化，努力实现发展成果由全体人民共享。

　　在富民进程中，我市同样面临着城市与农村，能力强的群体与能力弱的群体，得益较多群体与得益较少群体，先富群体与后富群体，不同行业群体之间发展的不均衡。对照南京2007年实现全面小康时序进度，在小康指标体系中涉及或间接涉及“富民”有15个，虽已有11个指标达标，但还有城镇年居民可支配收入、农民年人均纯收入等4项未达标。

　　正视差距才能急起直追。为了2007年建成一个没有水分、人民得到实惠、老百姓认可的全面小康社会目标，我市今年进一步加大收入分配关系调整力度，出台了一系列富民举错，概括起来就是做好“加减法”。对居民税收负担做“减法”：全市住房租金

　　减收2085．66万元，使6345户家庭户均获益3287元；全面实施个人所得税费扣除基数调整，基数由1200元提高到1600元，128万人共计减收所得税1．5亿元。对居民收入用加法：农村低保标准提高额度20—40元，涉及2．87万户5．78万人；企业工资指导线水平提高，在岗职工年平均工资增加3000元，达到2．8万元以上；新型农村合作医疗标准提高到80元，最高可享受6万元的医疗补偿；扩大社会保障的覆盖范围，全市15万特困企业职工、6．5万两“保户”、低保标准1．5倍的困难户全部纳入医保、合作医疗、社会救助范围；今年郊县乡镇企业养老保险扩面征缴将净增10万人……