超期羁押这一司法顽症，如何才能使其“不能超”、“不敢超”、“不愿超”？

　　★文/刘革强

　　长期以来，超期羁押这一严重违法行为成了困扰司法机关公正性一个严重问题。它严重侵犯了被羁押人的合法权益，同时也损害了国家法律的尊严和司法机关的执法形象。因

　　此必须采取积极的防治对策。结合湖南省长沙市开福区人民检察院的实践，我认为，从以下几方面做起，建立预防健全预防机制，将对解决超期羁押问题起到良好的效果。

　　首先是要建立定期清理制度。即看守所每天应对在押犯罪嫌疑人、被告人羁押期限进行清理、监察，并将结果告知驻所检察室。

　　其次是建立通知、提示函制度。即看守所在犯罪嫌疑人、被告人羁押期限届满前七日，应当向案件承办单位发送《期限即将届满通知书》；驻所检察室在犯罪嫌疑人、被告人羁押期限届满前五日，应当向案件承办单位发送《羁押犯罪嫌疑人、被告人期限提示函》。

　　看守所的通知制度的建立，不仅极大促进了办案单位的办案进度，对提示函的推行起到了很好的补充作用，而且使看守所从羁押场所变为羁押与监督职责并存的部门。以前长沙开福区超期羁押监督工作主要由本院监所科负责，平均每年发提示函340份，月均发提示函30多份。看守所通知制度建立后，案件基本在侦查期间终结，该院监所科每月平均仅发提示函10份左右，使超期羁押的可能性减到最小。

　　其三是继续推行换押制度。要求各办案单位对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法在相应诉讼环节及时办理换押手续。

　　其四是完善工作联系制度。应由地方政法委牵头，人民法院、人民检察院、公安局分别在每月召开一次联席会议，通报、总结、研究公、检、法执行超期羁押责任追究制度的情况。

　　最后是采取“三查三看三卡”制度。即查犯罪嫌疑人拘留日期，看是否已过时间，卡拘留羁押期限；查犯罪嫌疑人逮捕日期，看有无延期、重新计算侦查羁押期、退补情况，卡侦查和补充侦查期限；查检察院、法院受案日期，看有无退补、延期、撤诉、改变管辖等情况，卡审查起诉和审判羁押期限。除此外，还要及时了解羁押动态情况，做到“三清楚”，即对当前羁押的犯罪嫌疑人、被告人的人员数量清楚；羁押人员的羁押场所清楚；羁押人员所处的诉讼阶段清楚。使办案环节始终处于检察院监所科监督视线之内。

　　除了加强预防措施，还必须建立有效的超期羁押时候责任追究制度。公、检、法虽然出台了事前预防超期羁押制度，但对于已然造成超期羁押的，在行政、经济、纪律上应如何处罚，措施却不够完善，具体操作中也是“各唱各的戏，各吹各的号”，缺乏联动效应。为此，可由法委牵头，公、检、法三家联合协调出台超级羁押责任追究制度，具体规定侦查部门、审查批捕、审查起诉、法庭审理、羁押场地等各环节的具体职责，并计入量化目标管理，一旦出现违法或超期羁押，无论牵涉到谁，都要一查到底。

　　责任追究制度为杜绝超期羁押提供了机制保障，取得了良好的效果。从长沙开福区实践来看自2000年超期羁押责任追究制度实施以来，没有发生过一起超期羁押现象。

　　总之，根治超期羁押这一顽症，端正执法指导思想，提高业务素质是基础；做好预防工作是前提；加大监督，协调力度是保障；完善有关法律法规，推行责任追究制度是关键。只有建立综合治理网络，使其“不能超”、“不敢超”、“不愿超”，才能切实解决长期困扰司法机关的超期羁押这一突出的执法问题。

　　(作者系湖南省长沙市开福区人民检察院检察长)