新修改的《义务教育法》实施 确保免费义务教育

　　国际在线消息：今天（9月1日）是中国中小学生新学期开学的日子，中国新近修改完成的《义务教育法》也从这一天开始施行。修改后的法律突出了中国义务教育的普惠性，将使1.8亿中小学生和他们的家庭受益。根据这部新修订的法律，中国将实行“免费义务教育”，并将教育资源向农村等贫困地区倾斜；中国义务教育领域存在的一些突出问题也有望因这部法律的实施而得到解决。

　　中国实行的是九年义务教育制度，修改后的《义务教育法》被誉为“最具历史意义”的内容是，明确了中国“实施义务教育不收学费、杂费”，并将义务教育定性为国家必须予以保障的公益性事业。以往，接受义务教育的学生免交学费，但需缴纳一定的杂费。而实际上，许多学校却把增收杂费作为最主要的经济来源，这使得一些贫困家庭特别是农村家庭的孩子无法接受到这种所谓的义务教育。

　　中国教育部长周济先生在介绍这部法律的修改情况时说，法律规定要把义务教育经费纳入政府的财政预算，以使义务教育真正实现“免费”并惠及贫困地区和人群：

　　“县级政府教育主管部门编制本部门预算，向农村学校和城市薄弱学校倾斜；国务院和县级以上地方政府设立专项资金扶持农村等经济欠发达地区实施义务教育；国家组织、支持和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。各级政府以多种方式资助贫困家庭学生接受义务教育，确保其不因经济困难辍学。”

　　目前，由于中国城乡、地区间的发展水平不一，教育也存在发展不平衡的问题。修改后的法律强调义务教育的“均衡发展”，而这种“均衡”则具体体现在以法律的手段制止“上学难、上学贵”等不良现象在中国的任何地方再度发生。

　　在中国西南部贵州省的大山里，有一个毛南族乡，年轻的女乡长石蕾介绍说，新学期开学了，虽然孩子们上学路远，但为了上学，他们努力克服着困难：“边远山区的小孩上学还是比较困难的，有些要走两三个小时（的路），（但是）我们（实行）义务教育，不能上我们也要动员他们来上。”

　　对此，修改后的法律给出了可操作性较强的解决之道－－建寄宿学校。全国人大常委会副秘书长李连宁说：“在西部地区、边远地区、居住比较分散的地区，（孩子们）要走几十公里、上百公里才能找到学校，所以解决这部分儿童的上学难的问题，是要通过建立寄宿制学校，让他们有一个比较安定的、良好的受教育的条件。”

　　事实上，近年来，中国政府不断加大教育投入，去年全国教育支出3900多亿元人民币，在农村地区和偏远地区建立寄宿学校和免除书本费、学杂费等行动也早已开始。

　　在城市，流动人口子女失学的问题非常严重。仅在北京就有300万流动人口，而他们的子女只有不到20%接受了义务教育。学校向非本地学生征收高额学费，导致了这些家庭贫困的孩子失学。在中国的许多地方，一些人开办了专门招收流动人口特别是进城务工农民子女的学校，这些学校虽然收费较低，但办学不够规范，因而被政府取缔。陈富先生就在北京开办了这样一所学校，在关闭学校后，他希望政府能妥善安排这些孩子继续上学：“公办学校好多（作为流动人口的）家长不乐意去，它收费有点高，好多家长承受不了。如果政府把我（学校）那些孩子全部安置（了），那学校不用政府关，我自己关。”

　　这样的担心，在修订法律时也同样被考虑到了。新的《义务教育法》明确要求政府履行职责，采取措施保障流动人口子女平等受教育的权利。全国人大常委会副秘书长李连宁说：“过去，很多都是一些农民工自己办一些打工子女学校，但是（现在），按照（新修改的）法律的要求，当地的人民政府要为流动人口子女在本地区接受义务教育提供平等的条件。”

　　除此以外，这部法律还特别强调了“素质教育”的重要性，并鼓励教科书的循环使用。

　　中国基础教育的基本目标是普及九年义务教育、扫除青壮年文盲以及基本杜绝新文盲的产生。过去50多年，一代代的中国孩子就这样唱着“我去上学校，天天不迟到，爱学习......”的歌谣接受教育，长大成人；中国的成人文盲率已由新中国成立之初的80%下降到目前的8%左右。根据去年发布的教育发展报告，到2010年，中国普及九年义务教育的人口覆盖率将达98%以上，青壮年文盲率降到2%以下。许多专家认为，新的《义务教育法》将成为实现这一目标的有力保障。