珍惜土地建设新农村

　　珍惜土地建设新农村

　　——重庆三峡库区做好节约保护土地大文章

　　□ 经济日报记者 冉瑞成 实习生 李卓阳

　　记者日前在重庆三峡库区忠县复兴镇看到，两辆挖掘机挥着铁臂不停地挖起长江边的沃土，20辆卡车将土运到山上耕地里。这是三峡库区为了在2009年三峡大坝蓄水至175米水位线以前，抢挖将被水淹没的沃土的场景。

　　近几年来，重庆市面对三峡库区山高坡陡耕地少的实际情况，千方百计挖掘土地潜力，保护好土地资源。各区县采取集约利用与土地综合整治，增加建设用地等办法，使土地在移民迁建、库区经济社会发展中起到保障作用。三峡库区就地后靠的农村移民新安置的耕地大多瘠薄、单产低，而淹没线下的大部分耕(园)地多为冲积土，土层肥厚，单产高。专家进行实地调研后认为，若新安置耕地的土层增厚10厘米，单产可增加30%以上。土层的形成靠的是自然风化作用，过程非常缓慢，一般情况下，沙砥地质增加1厘米土层需要400年时间，石灰石地质增加1厘米土层需要1万年时间。因此，淹没线下土地的耕作层是库区不可再生的重要资源，抢救、保护和合理利用这一资源，对保护库区耕地资源具有十分重要的作用。为此，国土资源部、财政部出台了《三峡库区土地开发整理“移土培肥”项目实施指导意见》，由中央与地方财政共同出资实施这一工程，工程总投资11亿元，对139米至175米水位线的0.8万公顷耕(园)地实施耕作层剥离，占淹没区耕地总数的49.3%，搬迁耕作层土壤1000万立方米以上。这项工程可大幅提高就地后靠移民耕地的土地肥力，至少可使农作物增加单产30%以上。

　　在农村，农房多数是土木平房，占地面积较大。奉节县积极推进农村新型居民点建设，实现农村宅基地的集约用地，结合“高山移民”、“小城镇建设”、“新农村建设”等政策，引导和鼓励农民到农村居民点建房，减少建设占用土地，同时增加了宅基地复耕数量。该县吐祥镇阳和村高山移民新村建设，将附近高山村社的50多户农民迁移到通水、通电的公路旁边，充分利用路边空闲地，新建新型农村居民点，进行集中安置。安置人口165人，仅占用土地3500多平方米，户平均占地70余平方米。不但新建房屋集约用地后，少占了建设用地，而且每户原有近半亩的宅基地得到复垦增加了耕地，该村50户高山移民旧基复耕后可增加耕地0.8公顷。

　　自2000年以来，奉节县各乡镇在交通便利、水源有保证的地方建设了农村居民点，有7000余户农民在居民点集中建房，有2150户农民到集镇建房，户均占地在70平方米左右，节约土地53公顷。同时，旧宅基地复耕33.2公顷，从而促进了土地的集约利用，极大地节约了农房建设用地，有力地保护了耕地。

　　奉节县鼓励农民在分家分户时，多建楼房，不开新宅，不增加宅基地面积。自2000年以来，全县批准旧宅改建12800户，旧宅基地改建面积106公顷，少占用建设用地25.6公顷。巫山县在移民搬迁中，将原来分散在7个地方的巫山高级中学、党校、师范学校、教师进修学校、技工学校、职教中心等整体搬迁到县城北部苟家坪，球场、食堂、礼堂、水电气路等基础设施、服务设施7校共用，整个用地规模26.67公顷，如果这7所学校分散建设，需42公顷土地。“七校合一”不但节约土地15.33公顷，而且还扩大了办学规模，优化了教育资源，提高了土地利用率。地处三峡库区腹地的万州区既是江城，又是山城，境内河流纵横，河流、溪涧切割深，落差大。该区采取回填、筑堤等措施实施造地，目前，已实施北山观大桥溪、菖蒲溪、水井沟等十多条沟的场平、筑堤、回填造地，增加土地面积186.5078公顷。