河北承德风景区建豪宅

　　兴盛丽水就建在承德市外八庙风景名胜区内。《河北青年报》李强摄

　　文物部门强烈反对市政府大力支持

　　“谁来拯救世界文化遗产？谁来拯救历史文化名城承德？”言辞激烈的帖子近来在网上广为传播，内容直指正在承德市外八庙风景名胜区内建的豪宅———兴盛丽水。

　　一些人士心急如焚：该违规房产项目的实施，将切断避暑山庄与外八庙的整体联系，使承德外八庙风景文物园林价值大大贬值。这种破坏将严重影响名城的可持续发展。

　　■售楼处经理

　　我们从市政府拿的地

　　“我们这个月23日刚给‘兴盛丽水’下第三次停工通知单。”避暑山庄外八庙风景名胜区管理处一位工作人员说，“可是没办法，胳膊能拧过大腿吗？”

　　这位工作人员所指的“兴盛丽水”，是目前在承德市备受关注的大型房地产项目，其位置得天独厚———就在著名的避暑山庄外八庙风景名胜区，位于避暑山庄与普乐寺、安远庙、溥仁寺、罄锤峰之间。

　　8月28日记者来到此地，只见名胜区武烈河东岸临河吊塔林立，施工人员正在打地基。吊塔上打出“世袭湾畔，生态富人区”的红色条幅。管理处的“第三次停工通知单”显然没有起到什么作用。

　　兴盛丽水售楼处小姐简直不知道有什么“第三次停工通知单”，她兴致很高地向记者侃侃而谈：“本来这块地是不可能批下来的，我们2004年就开始运作，今年才拿下这块地，花了多少金钱，费了多少力气……”

　　在房价多在1000多元每平方米的承德市，兴盛丽水打出了3500元的均价，而其独栋别墅的价格整套算下来能达到近400万元。

　　售楼小姐说：现在单体别墅、大户型等已经售出一半以上，其中不少购买者是北京过来的。

　　面对买房后能否拿到房产证的疑问，售楼处一位经理很快拿出了该项目一期的土地审批手续。土地审批证上显示批准时间为2006年1月，登记土地用途为“旅游开发、商用”。

　　“这里原来是喇嘛寺村的耕地，承德著名景观都在这周围，我们可是从市政府手里直接拿的这块地。”经理承诺，入住后拿到房产证绝对没问题。

　　紧挨一期南头的兴盛丽水二期工程正在平地，三期也已列入规划。然而，这项财大气粗的房产开发，开工以来并不顺利。

　　据周边居民反映，兴盛丽水动工伊始，一些群众对“这个项目意见非常大”，还有人派发传单，称此项目违规，更严重破坏名胜区景观，呼吁有关部门及时制止。

　　不过，售楼部表示，兴盛丽水手续正规齐全，至今没有任何部门反对。

　　“要是手续都成问题的话，市政能让我们在这儿建吗？肯定是各个方面都做好了。”对于记者提出的风景区景观和文物保护问题，售楼部回答干脆：牵扯不到风景、文物部门。

　　■风景区名胜管理处

　　开发商无视停工通知

　　“他这个项目我们已经下文，不同意在此建立房地产开发项目。”风景区名胜管理处说。

　　根据2003年河北省政府批复的《避暑山庄及外八庙风景名胜规划》，兴盛丽水所在的武烈河两岸区域明确划定为二级保护区，按照规划：二级保护区为严格控制区，应努力恢复历史环境原有风貌，不得再修建新的建筑。

　　“现在从旅游桥走，能很清楚地看到外八庙之一的普乐寺。如果兴盛丽水建起来，避暑山庄与外八庙的连续性就没有了，整个东路六合塔也见不着，全部被遮挡，空间视廊也没有了。”管理处有关专家对此颇感忧虑。

　　关于保护景观空间视廊，规划中有明确要求：旅游桥至规划的安远庙桥、武烈河两岸应控制各种城市建设，保证安远庙、普乐寺、棒槌山和山庄在空间中的呼应关系。

　　为此，在此前承德市规划局召开的专家论证会上，避暑山庄外八庙风景名胜区管理处有关专家明确反对兴盛丽水项目，管理处在前期河岸大坝修建时就责令停止施工。

　　“他们不当回事，说规划都批了。”风景处官员表情尴尬。他告诉记者，风景处三次下达停工通知单，开发商视而不见。

　　无奈之下，风景处这个月又连续下了两个处罚通知单，一张190万元，一张34万元。这位官员透露：现在兴盛公司在托人调解，说“给管理处10万块钱花花得了”。

　　“把风景名胜区管理处当什么了。”这位官员说，“他虽然规划批了、土地批了，可是严重违反风景名胜区总体规划。我们一直有很多想法，但就是没办法。”

　　■承德市有关部门

　　引资项目给景区增光

　　双桥区铁狮子镇喇嘛寺村。

　　正午刺眼的阳光下，村民郑小芝在自家菜地里锄草。离她家菜地往东不到50米，就是外八庙中的重要一景———普乐寺。

　　提起相距不远的兴盛丽水一期，郑小芝开始抱怨，去年这个房产项目征走了她家在武烈河边的半亩玉米地，她获得了4万元的补偿。

　　“兴盛开发给市政府每亩30万元，一级级地扣，到村里是12万元，村里又扣一点，到了我们手里每亩是8万元。”

　　那么，土地是何时批到兴盛名下？记者在承德市国土资源局土地管理科找到了答案：早在2004年6月，在双桥区政府牵头的名为“城中村改造”的项目中，兴盛公司批得武烈河岸东路西的一块狭长状土地开发商用住宅，土地面积9万平方米，总价近亿元，也就是现在的兴盛丽水一期。

　　“双桥区政府重点是想做路对面的喇嘛寺村那一块（兴盛丽水三期），那边环境太差，他们一直想改造。可是你不能让开发商见不了利益啊！所以就让兴盛公司先开发一期项目。”承德市国土资源局的一位朱姓科长透露，双桥区政府为了确保开发商继续做喇嘛寺村三期项目，还要求其押了2000万元。

　　参与筹划此城中村项目的双桥区政府建设局副局长岳建华认为：兴盛丽水引资项目是件好事，景区周边环境破烂不堪的，改造好以后给景区也增光添彩。

　　与政府的考虑不同，喇嘛寺村居民大多并不关心新的开发是破坏还是美化景观，他们关注的是最后能否得到合理的补偿。该村几家靠近路边的商户，已经在加盖店铺二楼，以期改造拆迁时能获得更多补偿款。

　　即便如此，1000多户村民们对自己的未来仍一无所知，甚至不知道拆迁何时会突然到来。

　　显然，兴盛公司把更多的热情放在了一期项目上。目前一期已投入施工两个月。而记者在承德市发改委了解到，兴盛丽水一期今年5月正式得到发改委的项目核准证，发改委称其各类手续全部办齐，没有问题。

　　■河北省相关部门

　　尚未同意该开发项目

　　8月29日，承德市规划局向记者提供了规划局已发给兴盛丽水一期的《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》副本。许可证上显示时间为今年5月9日。

　　规划局副局长、规划设计院院长高中卫表示：整个规划审批是严格按程序进行的。

　　避暑山庄外八庙风景处处长陈禀礼向记者证实，专家评审会先后开过3次，他参加了一次，会上他明确提出武烈河不应建房产项目。陈说，当时提反对意见的专家不止他一个，文物部门也有意见。

　　不过，高院长认为，“大部分专家对此项目没有异议”，只是在细节问题上提出修改。

　　而规划局出示的一份规划审批委员会专题会议纪要，充分显示了政府对“兴盛丽水”项目的支持。审议通过的专题会，有承德市副市长、双桥区区长、建设局、规划局、国土资源局等各职能部门的一把手参加。

　　在政府力量下，风景处和文物部门的声音，显得微不足道。

　　记者在规划局楼梯走廊上的几块展板中，发现了关键问题。

　　在《承德市城区总体规划图》上，兴盛丽水一期项目所在的区域，标注规划用途为“休闲山林”；而在《承德市历史文化名城保护规划》中，该片区域为绿地，表明此处规划用途应为绿地。

　　按照规定，规划局更改规划，需报上级规划部门批准。

　　“我们跟省里进行沟通过、发过函，上面同意改变这个性质。”针对改变规划中土地用途的问题，规划局表示。

　　然而，记者随后从河北省建设厅规划处了解到的情况截然相反。规划处表示，他们尚未同意武烈河两岸兴盛丽水的房地产开发项目。

　　“兴盛丽水项目要动，必须调整规划。首先要征求省文物部门意见。当时我们就提出意见，承德市规划局须再报调整方案、设计方案，经我们规划处批准后，才可考虑下一步开发。”规划处称，到目前为止他们没有接到承德市规划局的进一步申请。

　　■国家文物专家

　　景区开发房产没眼光

　　承德市文物局文物科至今并未接到规划局的正式书面文件，他们对此感到不满：“起码报规划时应该征求一下我们的意见，或者告知我们履行了什么手续。不过也许他们有苦衷。”

　　规划局反复向记者表达无奈：“政府已经先把地卖了，钱都花了，我们不能给人家否了，只能配合。”

　　承德市因避暑山庄名闻天下，有国家文物保护单位、历史文化名城、国家风景区和世界文化遗产4顶桂冠，地位荣耀显贵。然而，这座依风景区而建的城市，发展思路已不再局限于旅游，房地产开发热潮随着申遗成功而加速到来。

　　“城市要发展。”在政府部门，这是记者走访中听到最多的话。双桥区政府建设局副局长岳建华介绍：“我们城市最早18.23平方公里，现在基本上发展到22平方公里，还想继续发展。今后可能要发展到40平方公里。怎么才能达到40平方公里？只能把周边这些村改造，才能达到这个范围。这是市里的发展思路。”

　　这一思路形成了如今承德市城市建设“南扩西进北延”的战略，旧城改造、城中村改造，诸如此类项目，正在对风景区开发形成全面包围之势。

　　对于避暑山庄外八庙的房产开发情况，国家文物局专家组高级顾问、中国避暑山庄外八庙保护协会副会长罗哲文深感忧虑：“避暑山庄和外八庙完全不能再增添破坏性的景观、建筑了。现在好多违章的建筑，其他地方都在拆，它还在建，真是没有眼光。”

　　据《民主与法制时报》报道