开江财政探索保障与激励机制
本报讯 （王万斌记者文铭权）“搞得好有奖，自然有干劲。”近日，开江县回龙镇热电联产项目现场热火朝天。该镇负责人说，按照县财政的激励考核机制，该项目所产生的税收县级分享部分全部留给乡镇，“如今全镇上下都积极为项目建设搞好服务。”
近年来，开江逐步探索县对乡镇的激励约束机制，坚持工作重心下移及财力向基层倾斜的原则，调整完善对乡镇的转移支付办法，在确保农村义务教育、公共卫生预防保健、农村最低生活保障等公共项目达到最低财力保障标准的同时，主动承担乡镇改革发展和新农村建设成本，充分调动乡镇发展、消化债务、自求平衡的积极性。
在建立健全乡镇最低财力保障体制上，该县对乡镇人员经费实现应保尽保，乡镇、村组公用经费实行高定额标准、硬性保障，事业发展经费对口安排，全县乡镇、村组干部及优抚对象、农村五保户等人员经费均实现县级直发，乡村公路、文化卫生等事业发展经费纳入乡镇支出基数，免除了广大基层干部后顾之忧，变以往“全力保吃饭”为“全力思发展”。同时，该县实现财政预算编审分离，单位预算实现直达，使预算监督直接到村社、学校、医院，有效防止预算资金截留、挪用、挤占等现象发生。
该县建立促进乡镇快速协调发展的激励机制，鼓励乡镇新办企业、招商引资、加强农业产业化基地建设、促进乡镇工商税收增收。去年，各乡镇共争取发展资金8000万元，获得县级奖励资金240万元。
通过上述举措，该县目前成功消化了2001年前的借垫税款1380万元，实现预算收入“零借垫”。今年上半年，全县财政一般预算收入完成4232万元，同比增长33.25%，税收性收入增幅较非税收入高8%，结构调优成效显著，全县财力开始步入良性上升的轨道。
