沈阳两千教师大流动

　　年复一年，有关部门三令五申禁止中小学择校；各地也陆续采取种种措施限制择校。但是，择校热潮仍然一浪高过一浪。

　　新学年开始恰逢新的义务教育法实施，择校困局能否解决？

　　12位优秀教师进差校新学期一开学，沈阳市城区254所中小学1977名教师将完成沈阳

教育史上从未有过的“大规模流动”：超编学校教师向缺编学校流动；优质学校教师向改革学校流动；城镇学校教师向农村学校流动。

　　如此“折腾”，目标只有一个：通过3年至6年的优质师资“大流动”，基本实现中小学教师资源均衡配置，杜绝择校现象。

　　沈阳市第九十六中学位于沈阳市东北角的城乡接合部，多年来由于学校硬件条件差，师资水平低，生源极不稳定。新学期一开学，随着12位优秀教师的到来，学生报到率由往年的不到50%增加到74%；就连一些已为学生办理转学的家长，也纷纷将孩子转回学校。

　　“择校很大程度上为了‘择师’。教师轮岗制，让教师流动起来，有利于实现义务教育校际间的师资均衡。”沈阳市教育局局长李梦玲说。

　　体制造就了教育鸿沟是什么造成了城市与乡

　　村之间、学校与学校之间的教育鸿沟？

　　华东师范大学基础教育研究所副所长杨小微分析，首先是教育投入政策。我国的基础教育管理体制是“地方政府负责，分级管理、以县为主”，教育财政制度是“教育投入与地方财力挂钩”，由于地方经济发展不均衡，学校间的差距自然加大。1998年，小学生人均经费最高的上海，与最低的河南相差近10倍，7年后这个差距扩大到50倍，就是一个突出的例证。

　　其次是示范学校政策。上世纪80年代，我国开始逐步建立一批重点中学，目的是在教育资源总体短缺的情况下，用尽可能短的时间解决人才紧缺的问题。1995年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域刮起，造成新一轮教育差距的扩大。

　　再次是民办公助政策，允许学校提高收费水平。许多家长抱怨：民办公助、公办民助等改制政策实际上是弱化了教育的公益性，人为地制造了教育的不公平。

　　北京宏志中学校长冯洪荣说，改制学校集中了优质资源，通过高收费手段，获得了发展资金，同时也进一步扩大了教育差距。

　　学校之间经费要均衡9

　　月1日起实施的新的义务教育法明确规定，不得将学校分为重点学校与非重点学校，学校内不得分设重点班与非重点班。其主旨是强调教育资源均衡配置，在这里，凸显的是“公平”二字。

　　但这并非一日之功。教育问题专家、上海交通大学教授熊丙奇说，这“意味着给政府出了张试卷”。一方面是政府必须承担公平教育的义务，一方面是部分高收入家庭对优质教育资源的旺盛需求。这是新法实施后必须面对的两个现实问题。

　　专家说，家长择校的根子在公办学校之间的经费、师资等资源配置上不均衡。因此，要根治择校，关键在于均衡学校之间经费、师资等资源配置，保证公办学校收费透明；建立严格的收支两条线的教育财务制度，明确学校和教育部门的财政权限和责任。

　　北京师范大学教育财政专家王善迈认为，义务教育财政机制应改革以县为主的教育拨款制度，“重心上移”，并建立从中央到县的四级“公共教育经费拨款委员会”，对公共教育经费分配预算的执行进行监督。