■背景事件
据报道，北京市工商局日前下发文件规定，今后，北京市工商执法将不再只是罚款或查扣，对存在轻微违法行为不构成追究行政责任的经营者，将采用发行政建议书、提示告诫、到期提醒、约见谈话等形式实施指导。
北京工商部门的举措值得各地学习。
处罚曾经是一些部门执法的重要手段，其罚的出发点和目的是旨在罚得违规企业和个体工商户痛在心上，不敢再违法违规。但罚是手段不是目的，况且罚的负面作用也不小，比如会引发企业与个体工商户的抵触情绪，单纯“以罚代管”，有关部门也有消极管理之嫌。北京市工商管理部门此次出台新规，终结“以罚代管”，无疑具有极大的现实意义和较高的标本价值。
其一，体现出执法理念的进步。如今各级执法部门正在大力开展执法理念教育活动，目的也是在于落实执法为民的理念，让执法活动成为一种疏导而不是对立，因而这种解决问题和矛盾的方式就具有积极的现实意义。其二，实施行政指导是执法方式的创新，过去执法动辄罚款或查扣，而执法新规体现出的不仅仅是执法形式的变化，更深层次的意义在于尊重了企业及工商个体户的权益，最大限度地保护了企业及工商个体户的积极性。
市场经济中，企业和个体工商户不可能都做到尽善尽美。对于这些企业或工商个体户，单纯处罚并不能从根本上解决问题。管理到位，管理有成效，自然也会为企业及个体工商户的发展指明方向。加强行政指导，杜绝以罚代管是建设和谐市场的需要。
