记者来信：农村教师工资彻底清欠还差“最后一公里”

　　新华社记者刘大江

　　近年来，全国各地基本解决了农村教师基本工资（国家拨款部分）的拖欠问题，但由于种种原因，农村教师“地方津补贴”工资在西部一些地区长期被拖欠至今未解决，有人认为这是在彻底解决拖欠教师工资难题上的“最后一公里”，问题症结在于当前地方津补贴的混乱机制。

　　在四川新闻网麻辣论坛上，一个题为《来自教师队伍的呐喊》的帖子广受人们关注。记者按照帖子上面留下的电话号码，与青神县职业中学一名退休教师取得了联系。据他介绍，从1994年9月起至今，青神县克扣、拖欠全县2000余名中小学教师地方性物价、福利性津补贴工资，每人每月116元，11年来共计2400多万元。

　　记者了解到，四川一些农村地区情况与之类似。据安岳县一些退休老教师介绍，县上先后克扣农村教师“地方附加津贴”两笔，共计每人每月168元。第一笔是从1993年起实施的93元保留津贴费，第二笔是2005年元旦开始实施的75元补助工资。全县被克扣“地方附加津贴”的教师人数多达1．35万，以此计算，13年来他们被克扣的津贴工资高达2亿多元。

　　激起部分农村教师对克扣、拖欠其津补贴强烈反感的原因，还有当地存在的“同工不同酬，官民不平等”现象：按国家规定应该同时发放的津补贴，他们无份，但公务员们却能按时领取。青神县部分退休教师反映说，从1994年9月至今，县级机关公务员每人每月领取了116元的保留物价、福利性津补贴等，而全县2400多名中小学教师却分文未得。安岳县部分退休教师也纷纷告诉记者，他们被克扣的两笔“地方附加津贴”每人每月共计168元，县上机关单位人员基本上都领取到了。

　　某些地方政府以“财政困难”作为拖欠农村教师地方津补贴的理由，而对部分国家机关单位发放津补贴的事实进行这样的解释：这些津补贴都未纳入财政预算，是靠本单位自筹资金解决，有钱就发，没钱就不发。但拖欠农村教师地方津补贴却在不断导致社会不和谐事件的出现：部分农村教师的情绪严重不稳定，有些人不断上访甚至闹事。2006年初，四川省西充县甚至发生2000多名教师集体上访阻断212国道的群体性事件。

　　部分地区农村教师要求按照规定发放地方津补贴的强烈呼声，是在政府解决其基本工资拖欠问题之后的合理要求，因为地方津补贴本来就是他们工资收入的组成部分。

　　部分农村教师地方津补贴被拖欠的深层次原因，在于当前地方津补贴机制的混乱。它不仅表现在教育部门，而且在整个财政供给经费人员中间都普遍存在。地方津补贴是新中国以来全国各地普遍实行的一种地方制度，目前存在的主要问题有：一是经费来源不统一；二是发放项目和标准不统一。因此，规范和统一地方津补贴机制是当务之急。对于克扣、拖欠教师地方津补贴的地方政府，可借鉴目前的教师基本工资发放监督机制：首先是通报批评，并与其政绩考核挂钩。其次是领导干部不准出国考察等等。