牡丹江市发生弃老事件 折射“民间养老”经营

　　本报记者 夏德辉

　　一家托老所负责人突然携款失踪，扔下老人不管；一家托老所因为一老太的儿子15个月不交钱，就将老太带出找家属，在找不到的情况下，欲弃老人不管，后报警。如果不是牡丹江市发生了两起托老所弃老的事件，此前民间养老机构的确没有引起人们太多的注意，在民间养老机构越来越成为社会养老的主体之后，一些凸现的问题亟待解决。记者在采访中

了解到，虽然哈市经过审批的104家民间养老机构没有类似的事件被曝光，但是有200多家没经过审批的民间托老所存在，因为资金、监管等一些具体原因，难免出现问题。

　　儿子不交钱母亲遭托老所“弃管”

　　牡丹江市爱民区夕阳红（化名）托老所弃老事件的曝光，缘起于公安机关接到的一个报警电话。

　　8月4日，牡丹江市爱民公安分局兴平派出所接到报警，对方称：在牡丹江师范学院门口发现一名无家可归的老太太，所长吴国生和另一名民警赶到现场，经过询问，发现该老人神智不是很清楚，但是老人却含含糊糊说她有“家”，并且好像和报警人认识，吴国生觉得可疑，就将报警人和老太太一起领到派出所，经再三询问，报警人承认：她是夕阳红托老所的负责人，因为该老太太欠了15个月的护养费，所以将老人带出来找其家属，却没找到。“老太太在我们这里住了三天，后来经过和爱民区民政局联系及协调，老人被送回了托老所。”吴国生说。

　　8月30日，记者来到夕阳红托老所，托老所的负责人显然对遗弃老人的说法不赞同，据她介绍，老人是在2004年10月份由儿子送来入院，最初老人的儿子都准时来交护养费。可是到2005年4月份之后，老人的儿子一直没来，也找不到了。后来，经过多方联系查找，得知了事情的原因：原来老人与在牡丹江师范学院退休的一名老教师再婚26年了，进托老所之前，老人和老伴儿并没

　　8月30日，牡丹江市爱民区民政局副局长佟侠在接受记者采访时说，“尽管事出有因可以理解，不管怎么样，将老人推向社会的做法不道德，托老所明智的做法应该是通过正常途径，而不是不管。这起事件发生后，区民政局为老人办理了低保，给托老所发放了临时救济，以此作为义务赡养老人的补偿，并告诉托老所一定要好好对待老人。”

　　因经营困难负责人携款失踪

　　相对于夕阳红托老所，位于牡丹江市爱民区地明安居小区11号楼3单元106室的这家托老所发生的弃老事件，因为事件的整个过程太突然甚至绝对出乎人的意料之外，反而显得缺乏真实性。

　　8月2日22时左右，托老所内80岁的朱老太起床去上厕所，开灯时发现房间里没有电，她找到一个手电筒，准备把停电的事情告诉经营者林某，当她来到林某的房间时发现，林某并不在房间内，床上的被褥整整齐齐地摆放在那里，“这个时候她不睡觉能去哪儿呢？每次她有事出去之前都告诉我们一声，这回咋的了？”朱老太一边嘟囔着一边来到另一个房间叫醒其他人问情况。当时该托老所内还住着5名男性，73岁的杨某、60岁的张某（双目失明），还有三个均是偏瘫的34岁的唐某、49岁的董某、43岁的刘某。这些人听到朱老太的声音后都起来了，大家也都感到很奇怪，经过查找，杨某发现屋里的电话没了，在一张桌子上还发现了一封信，杨某看过之后，确认了一个消息：“林某扔下我们跑了。”

　　一听说林某跑了，朱老太首先慌了神，因为她平时的零用钱都在林某那儿保管，她拿着钱跑了，自己的吃饭都成了问题。其他人因为和朱老太一样的情况也都惊慌起来。

　　慌乱中，隔壁的邻居王炳兰知道了情况，打电话报了警，警方协调爱民区民政局处理这起事件。经查明，该托老所是在2004年成立的，原经营人丁某在2006年6月以7000元的价格兑给了林某，林某接手一个多月后，因为原经营者已把入院人员的钱都收了，有收一年的，有收半年的，因为林某收不上来钱，经营困难，于是8月2日晚在入院人员不知道的情况下，林某拿着朱老太等人寄存在她那里的大约1250元钱突然失踪。经过民政部门协调，这6个人被安排到另一家民营托老所。

　　因自己的弟弟43岁的刘某在托老所生活，刘兴吉经常去托老所，并时常给林某出主意，谈起这件事，刘兴吉连说没想到：“这个孩子挺好的，对老人也不错，发生这样的事我事先一点都不知道，要是没钱就别接这个摊。”

　　“民间福利机构属于新生事物，的确存在管理不规范的现象。”8月30日，爱民区民政局副局长佟侠在接受记者采访时并不隐瞒自己的观点。她说，从去年开始，省民政厅下发文件，民营托老所经过审批可以核发社会福利机构设置的批准证书，但出事的这家托老所并没有执照。“发生这件事之后，牡丹江市政府在8月28日下发文件，规范民间养老机构，对于无证经营的，通知整改，整改后仍达不到要求的，一律取缔。”

　　无证托老所哈市有200多家

　　牡丹江市两起遗弃老人的事件发生后，引起了人们对民间养老机构的注意，其中涉及的就是如何管理和规范那些无证经营的所谓的“黑”托老所，林某经营的托老所因为没有经过审批，在资金以及设施上无法保证老人的生活标准，再加上和入院的人员没有签订任何正规的协议及有效凭据，所以发生了携款潜逃的事件，给老人们造成了损失。目前记者了解到，关于这起事件，警方并没有立案调查，按照警方有关负责人的说法，只是民间纠纷。

　　8月31日，哈市老龄委事业处处长站阴斌在接受记者采访时说，哈市目前无照经营的民间托老所大约有200多家。大多都是以居民房为营业地点，规模小，几张床、十几张床就开张了。

　　9月1日，记者以送老人入院为名，来到了哈市道外区红旗小区一家开在居民楼一楼的托老所，记者看到，该托老所是由三室一厅的居民房改造的，有8名老人，分别在两个屋内摆放着8张床，根本没有娱乐设施，屋内有的老人在床上躺着，有的则看电视。记者问每日三餐如何，该所女负责人说：“大众菜，每天不重样。”

　　记者表示条件太简陋了，该负责人说：“咱这收费低，对老人好就行。”记者了解到，该托老所没有经过民政部门正式批准就经营了。

　　随后记者又走访了道外区、南岗区的几家同样没有执照的托老所，情况大致差不多，每个房间摆几张床，几张

　　对此情况，哈市民政局社会福利处处长郑铁成表示，从2000年开始，哈市开始为民间养老机构核发执照，在此之前，除了5家公办养老机构外，一些民间养老机构大多是以社区服务机构性质出现的，那时候因为国家对于民间养老机构还没有出台相关的规范文件，所以对经营规模等标准没有太多的制约。现在国家有了标准，开办民间养老机构必须经过民政、卫生、消防部门的审批合格后才能准许经营，所以资金、规模等一些不够条件的托老所就这样偷着开业了。

　　“虽然这些无证经营的托老所没有牡丹江这样的事件被曝光，但是他们审批的硬杠不达标，尤其是消防根本不合格，有的老人躺在床上吸烟，加上他们的反应能力差，一旦发生火灾，就很容易出现事故加之因为收费低，在生活标准上也难达到要求，更主要的是一些无照托老所经营资金无保证，再加上和老人不签正式的护养协议，这些都是潜在的隐患。近日，哈市民政局已经责成各区民政局搞一下调查摸底，对于无照经营的，一律取缔，避免发生类似牡丹江的事件。”郑铁成说。

　　"民间养老"

　　是发展方向

　　据最新的数字显示，目前，哈市总人口974.8万人，60岁以上的老年人达到113.2万人，占人口总数的11.6％，早在1999年就已经达到并超过了人口老龄化社会的标准———10％。哈市老年人以每年3万人的速度在增长，养老成了一个颇为严峻的社会问题。

　　哈市民政局社会福利处处长郑铁成向记者介绍，哈市目前正规有执照的养老机构有109家，其中5家为国家全额拨款办的，属公办，其余104家都是民营的，基本上能满足哈市老人的养老需求，当然主要靠民间养老机构。按照规定，具有50张床位规模以上的由哈市民政局负责审批管理，50张床位以下的由区民政部门负责审批管理。

　　“在国有福利院不能充分解决养老归宿问题的情况下，国家鼓励发展民间养老机构，这是必然的趋势，也是发展方向。”郑铁成说，我国老龄化社会已经提前到来，随之而来的而来的就是养老机构问题，目前哈市公办的5家福利院，已经基本住满。还有七八十位已经预约的老人在等着空位，出现了排队入公办福利院的现象，但是就哈市目前的状况，因为这几家福利院建的时间比较长，人员满了不说，各项资金也不是很到位，具体地说，没有发展空间了，只能对设施进行维修，但不能更新，所以哈市政府在今年6月15日下发了一个加快发展养老服务业的实施意见，意见中明确说明，鼓励发展民间养老服务业，就是要使更多的民间资本注入到养老服务上来，而且对于开办养老服务机构的具体单位和个人，也出台了很多优惠政策，包括水电费与居民使用价格一样等。同时也对发展目标作了规划，到2010年，哈市城区的老人每1000名拥有15张床位，现在是每1000人拥有10张床位，每年递增一个点。

　　哈市老龄委事业处处长战阴斌说，国家鼓励、政策优惠对于发展民间养老机构绝对是好事，但是规范是最重要的，不能只顾发展而疏于管理。现在有些人认为办托老所比较挣钱，而且相对幼儿园来讲，老人显然比儿童好伺候多了，有没有实力都想加入，所以要求主管、审批部门严格审批、严格管理，避免发生伤害老人的事件。