义马三问——河南省义马市群众工作实践调查

　　新华社“新华视点”记者张景勇、梁鹏

　　“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进——这里就是你的家。”

　　走进河南省义马市群众工作局，首先映入眼帘的就是上述一段问候语。昔日经常“

火药味”十足的信访局接访大厅，现已变成了充满信任与温馨的“群众之家”。

　　2005年1月，义马市在信访局的基础上组建群众工作局。这一敢为人先之举引起了社会广泛关注和期待。

　　“这绝非是仅仅成立个机构、换块牌子这么简单，更不是换汤不换药的文字游戏，这是我市对如何做好新形势下群众工作的积极探索，它超越了信访工作本身。”义马市委书记张英焕说，“解决信访问题的关键是敢不敢面对群众？会不会做群众工作？心中有没有群众？”

　　敢不敢面对群众？四处“救火”逼出理念革新——群众工作局构建“群众之家”

　　“地方不大，人口不多，问题不少”。从2001年至2004年，义马市因信访总量年均递增26％而得来这句评语。只有16万多人的义马市是豫西新兴的煤炭城市，综合经济实力在全省县（市）中位居前10位，但随着经济的快速增长和利益格局的调整，一些深层次的矛盾凸显，信访问题一度成为市委、市政府最为棘手的难题。

　　为解决信访问题，义马市曾采取了一系列措施，包括将大批外出招商的干部调回来，组织千名干部下基层，甚至撤过4名信访局长和乡镇书记、镇长，但劳师动众的效果并不明显，这引起当地党委、政府的深思。

　　“过去有些干部认为社会矛盾较多，群众反映的很多问题不好解决，从而‘怕麻烦’不愿意也不敢接访。”张英焕坦言。

　　民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。如果连群众上门反映问题都不敢面对、处理不好，维护好群众利益还从何谈起？

　　义马市委、市政府在调查研究后深刻认识到，矛盾纠纷增多的根本原因是政府服务职能没有发挥到位，群众的切身利益没有维护到位，政府和群众的关系没有处理到位。新形势下的信访工作，事实上是带有普遍意义的群众工作，不能单纯就信访抓信访，必须下决心转变观念，改革传统信访工作机制，必须站在新时期如何做好党的群众工作的高度解决问题，从根本上维护社会稳定。

　　“原来信访局的工作常常是将群众反映的问题批转到有关部门，是矛盾‘中转站’，而市委、市政府下决心组建的群众工作局则是直接处理、解决问题。”义马市群众工作局局长程相渠说。

　　从2004年下半年开始，义马市进行以群众工作统揽信访工作的改革。2005年1月，义马市群众工作局成立，在保留原信访局职能基础上，将与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、社保、司法、科技、公安、国土、建设等部门的信访工作力量进行整合，各局一把手兼任群众工作局副局长，从这些部门抽调专职人员到群众工作局集中办公，现场解决群众反映的问题，建立了一个多部门协同工作的新信访工作平台。群众工作局设置了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室和效能监察室等，还配备了电视、沙发、饮水机等，把上访大厅改为“群众之家”。义马市委大院没有门卫，群众可以随时出入设在院里的群众工作局。

　　今年8月25日下午，经营餐饮生意的赵改勤因与他人发生纠纷来到群众工作局，从律师提供无偿法律服务，到相关部门负责人来到群众工作局共同协商解决问题，整个过程总共不到半个小时。这让赵改勤感到有些出乎意料，“没想到这么快就有了答复”。据统计，群众工作局2005年共接待上访群众216人次，其中48人次反映的问题现场解决，其他问题也全部如期解决。

　　问题的快速解决还取决于群众工作局享有义马市委、市政府所赋予的6项“大权”：转送交办权，督促检查权，指导协调权，直接调查权，情况通报权，责任追究建议权。同时，30多位市级领导每人每月轮流在群众工作局值班一天接待群众，值班表通过新闻媒体向社会公布，群众可以自主选择市领导接待。自群众工作局成立以来，市级领导共接待集体上访100多批，占全市上访总量的84％，群众满意率达98％。

　　程相渠说，群众工作局这个平台就像是为群众上访提供“一站式服务”，各部门现场办公，群众不用再像以前到各个部门跑来跑去；而且群众工作局有权建议通报处理不负责的单位和个人。

　　“群众知情人，倾情解民忧”“群众之家，为民解难”……挂在群众工作局墙上的一面面锦旗，道出了群众的心声。2005年全市信访总量较2004年下降15.4％。