长沙赫曦台工程未经评估即开建被环保部门叫停

　　编者按：按照法律规定，建设项目必须办理相关手续后才可动工兴建。但岳麓山赫曦台工程尽管程序缺失、手续不全，却仍然能破土动工。从这一个案联系到许多政府工程频现先建后批这一违规现象，人们不禁要问，“政”字头工程享有可逾越法律的特权吗？

　　答案当然是否定的。但大量事实说明，先建后批或边建边批，已成为一些“政”字头工程遵循的潜规则。出现这种情况的原因，或是由于项目主体倚仗政府特殊背景，将法律规

定撇至一边，先开工建设再补办手续；或是由于监管部门忌惮领导意志，对“政”字头工程网开一面，使其成为漠视法律的“特权工程”。有“世界第一区政府”之称的郑州市惠济区政府办公楼项目，就是在工程竣工投入使用一年半后才补齐各种手续的。而在赫曦台工程指挥部打报告，请求有关政府部门“特事特办”的做法中，也不难看出其身份特殊的影子。

　　政府工程为何变脸成“特权工程”？某些政府为何充当违法建设的主角？政府对政府工程应当如何监管？这是从赫曦台工程这一个案引申出的一个值得深入探讨的话题。

　　长沙重点建设项目未经环评匆忙上马

　　湖南紧急叫停赫曦台工程

　　本报讯 (记者 赵文明) 投资上亿元的工程未经环境评估就匆忙上马，4天之后被环保部门紧急叫停。8月29日，湖南省环保局下发通知，要求岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部停止岳麓山赫曦台施工消防通道的施工。

　　赫曦台是长沙市的重点工程项目，基址选在被称为“城市之肺”的岳麓山风景区。赫曦台高达47.5米，整个景点占地2.06公顷，工程总投资为1.48亿元。

　　8月25日，赫曦台施工消防通道破土动工，它标志着岳麓山风景名胜区提质改造工程建设启动。赫曦台施工消防通道从山腰蟒蛇洞至煤炭坪，全长420米，宽7米，采取悬空、半悬空和支架结构形态，集人行、车行、消防通道等功能于一体，属于赫曦台工程项目的配套工程设施建设。据岳麓山风景区管理处提供的文件显示，修建该施工通道须砍伐157株树木。

　　由于赫曦台建设项目事先并未进行环境评估，8月29日，湖南省环保局自然生态保护处一负责人在回答媒体采访时强调了赫曦台建设的程序缺失。他指出，通过28日下午的现场调查发现，破坏情况较为严重。该工程没有经过环评，因此省环保局向建设单位和长沙市环保局下发了停工通知单。

　　施工被令停工一事得到了岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部相关负责人的证实。该负责人表示，指挥部已按照省环保局的要求停止了岳麓山赫曦台消防通道的施工。该工程何时复工，将视环境评估结果而定。

　　8月29日下午，湖南省环保局自然生态保护处一负责人向记者强调了赫曦台建设的程序缺失。他指出，通过28日下午的现场调查发现，破坏情况较为严重。该工程没有经过环评，他们已经下发了停工通知单给建设单位和长沙市环保局。

　　该负责人告知，类似建设作环评有严格的程序：出具环境影响报告书———专家评审———征求公众意见———综合

　　媒体链接

　　赫曦台项目用地没有国有土地使用权证

　　按相关程序，如果土地利用类型改变，需获得国有土地使用权证。岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部在今年5月向长沙市建委的汇报文件上表明：“关于赫曦台、东大门项目建设的时间紧迫，加之风景区建设项目特殊，审批程序相对较多，尤其赫曦台项目建设位置特殊，无国有土地使用权证”。为提速工程建设，指挥部建议：“在办理赫曦台、东大门项目立项、报建审批过程中，请求有关职能部门按特事特办原则给予支持，加快办理审批。”

　　赫曦台工程指挥部在接受媒体采访时称，由于历史问题，岳麓山风景区的大部分土地一直没有纳入长沙市园林局麓山风景区管理处管理范围，因此，要获得国有土地使用权证，非常麻烦。负责人说，赫曦台的建设属于园林建筑，这么一个具体的工程，仅属于风景区内极小的一部分，因此，需要“特事特办”。

　　实际建设规模超过原来的景区规划

　　据悉，准备建设的赫曦台景点总平面东西长约220米，南北宽约105米，占地总面积2.06公顷，由3个不同标高的平台、地块组成。建筑总面积5500平方米，主体建筑通高47.5米，层数为三明四暗共七层。

　　然而，记者在建设部批复的景区规划看见，赫曦台的规模为“以景点为中心，半径20米范围内”，建筑面积上限为500平方米，建筑层数为5层，建筑限高为20米。这个实际要建造的规划，与报建设部审批的规划差异很大。

　　摘自9月1日《中国青年报》