履约率不高是各地“订单农业”发展中面临的最棘手难题。赣榆县就因门河镇相李村二组部分农户违约种植，引出一场企业告农户的官司，结果坏事变好事，引发种植合同“评审制”，带来该县20万亩订单农业的蓬勃发展。
2004年9月，连云港天源中药材种植有限公司与赣榆县门河镇相李村一批农户签订了中药材种植合同，公司向农户发放了280元/亩的补偿款扶持种药材，可该村二组部分农户却
违约改种小麦，并多次到制止他们种小麦的村干部家中闹事，几十人先后到镇政府、县信访局多次上访，致使原订合同得不到履行。无奈，天源公司只好将带头违约的农户诉至法院，最终经赣榆县法院调解及宣传教育，才使几十户违约农民纷纷按合同种植。
据工商部门统计，近年来，该县共签订农业订单19420份，涉及10多个农产品品种，合同金额约2.5亿元。但订单履约率不高，像草莓订单履约率只有46%。当然，其中的原因是多方面的：如合同双方的诚信度不高，故意爽约的现象时有发生，尤其是当市场行情发生较大变化时；二是农业订单风险性较大，特别是一些生产周期较长的中药材种植、狐狸养殖等项目；再就是是订单履行缺乏有效的担保。其中，订单合同的不规范表现得尤其突出。针对这些问题，该县在全省率先推行农业订单“评审制”，对涉农企业和农户签订的农业订单依法进行点评和规范，确保订单合法、合理及实际履行，试图从规范农业订单入手，打造一条农企合作的诚信链。
去年底，赣榆县专门成立由工商、司法、企业代表组成的合同专家评审团，对农业订单的文本模式、条款内容、履行情况等进行逐一点评审查。到8月底，全县已点评备案6种农产品订单2万余份，涉及种植面积10万亩、合同金额约3亿元。其中通知整改280余份，使企业和农民免受经济损失33.6万元。
合同点评制度使赣榆县农业订单履约率上升到85%以上，天源公司与相李村农户签订的中药材种植合同，原本到今年10月20日到期，但没想到种植户们全都主动要求续约，以进一步扩大种植面积，可最初他们好多人都是单方违约种粮的。两相对比，天壤之别。订单农业规范操作、诚信履约不仅让涉农企业受益，农民也得到了实惠。天源药业公司今年又与种植户签订了2000余份种植合同，使中药材种植总面积达到6000亩。
赣榆县的合同“评审制”，还引发了包括芦笋、草莓、板栗等在内的农产品订单面积迅速膨大，目前，该县已发展“订单农业”20万亩。祝新华邹建丰
