农村改革进入促进上层建筑变革阶段

　　 据新华社北京电 继农村家庭承包经营、农村税费改革之后，我国农村改革目前已进入“第三步”改革的阶段：我国要在试点的基础上全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。

　　国务院9月1日至2日在北京召开了全国农村综合改革工作会议，国务院总理温家宝在会议上指出，农村改革的第一步，以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机

制，保障农民生产经营自主权。第二步，以农村税费改革为核心，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系。第三步，以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。从2006年起在全国农村彻底取消农业税，这是农村税费改革取得明显成效的标志性事件。温家宝强调：农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。

　　28年前，由安徽省小岗村农民在1978年首先施行的“大包干”家庭承包经营责任制，如“星火燎原”之势迅速推向全国，掀开了中国农村改革第一轮序幕。

　　作为减轻农民负担的治本之策，农村税费改革于2000年起开始试点，2003年在全国范围内铺开，从2006年起彻底取消农业税，终结了在中国历史上存在2000多年的这一古老税种，给亿万农民带来了看得见的利益。

　　就此时推进农村综合改革，与会者认为这一改革顺理成章，通过深化农村综合改革有利于巩固农村税费改革成果，为当前进行的社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革这三项改革，是推进农村综合改革的突破口。其实，这三项改革早在农村税费改革时就已在不同程度上开始，但却没有如今提得这么明确，力度也没有现在大。“突出了这三件事，就抓住了推进农村综合改革的‘牛鼻子’。”参加全国农村综合改革工作会议的青海省副省长李津成说，“乡镇机构改革，牵涉到精简冗员问题；义务教育改革直接关系着农民负担和农民素质；财政管理是否顺畅，又左右着各项工作能否顺利开展。”

　　农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。国务院总理温家宝已经提出改革的“具体步骤”：这项改革要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。

　　“要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性。我国农村人口众多，各地情况又是千差万别，提出‘力争五年期间或更长一点时间’完成任务，这说明国家推进这项改革是本着实事求是的原则，既表明出任务的紧迫性，同时留有余地，也很谨慎。”李津成表示，“值得注意的是，除了上述三项改革，农村综合改革依然存有不少任务。”

　　农村改革“三步骤”