潮平风正好扬帆

　　本报记者

　　近年来，市委、市政府从降低社会交易成本着手，努力营造非公有制经济发展环境，扶持非公有制企业加快发展。近者悦、远者来，一个投资者“高高兴兴地赚钱”、“大大方方地赚钱”和“平平安安地赚钱”的非公经济发展环境正在哈尔滨市形成。

　　上半年，全市非公经济实现增加值476.5亿元，同比增长13.6%，占全市生产总值的53.3%，首次占据全市GDP的半壁江山。

　　加快发展

　　营造亲商安商富商大环境

　　环境就是生产力，环境关乎非公有制经济发展大局。较之非公有制经济发达的南方城市，哈尔滨存在着远离市场、运输成本偏高、社会协作条件较差等问题，如不能营造一个亲商安商富商的大环境，使投资者在这里能拿到行业平均利润，甚至得到超额利润，投资者在这里继续发展是难以想象的。

　　弥补劣势，放大优势。在全省非公经济全面加快发展的大背景下，一个改善非公经济发展环境的总体思路在哈尔滨空前清晰：放手发展、扩大总量，形成规模、提升层次，优化结构、突出重点，推进创新、鼓励竞争，发展外向型企业、提升国际化水平。

　　改善环境

　　决心与力度前所未有

　　大计既定，重在落实。在全市发展非公有制经济工作会议结束后，各区、县（市）及市直有关部门在“第一时间”召开会议，明确大力发展非公经济工作思路。阿城、平房等区、县（市）分别组织召开非公经济座谈会，征求发展意见和建议；市工商局、市地税局等部门分别召开专项推进会，结合各自职能调整政策……

　　仅用很短时间，全市发展非公经济工作“一盘棋”局面迅速形成。“市个体私营经济工作领导小组”更名为“市发展非公有制经济工作领导小组”，扩大了“服务半径”；道里、香坊、平房等区、县（市）迅速建立了由党、政一把手任组长和副组长的组织领导机构，明确了党政统一领导的领导体制。

　　改善发展环境，根本在于部门利益调整，关键在于制度建设。各部门、各单位充实调整，细化分解，明确责任，形成了推进抓落实的良性机制。让“一把手”担起重担，市地税局主要领导亲自抓，系统各基层单位层层分解落实责任，建立了自上而下的目标责任体系；把目标列入“政绩表”，南岗区采取双管齐下的办法，按条块两条线分别与街道办事处、乡镇和相关部门签订责任状，把发展非公经济目标任务纳入考核的主要内容，作为干部考核和年终奖惩的重要依据。

　　认识到位、组织到位、措施到位，全市改善环境的决心和力度前所未有。

　　优化服务

　　部门联动筑“政策高地”

　　为帮助企业解除后顾之忧，哈尔滨市多部门联动构筑的“政策高地”，有力地助推了哈尔滨市非公经济发展。

　　———放宽准入条件。市工商局着力解决政府缺位、错位和越位问题，对禁止和限制非公经济经营的行业项目重新审定，在放宽市场准入条件、扶持重点及特色企业做大做强、全力支持招商引资、加强改善监督管理等方面多次出台优惠政策。

　　———给予同等待遇。市建委明确提出在股权转让、投资、招投标等方面对非公有制企业一视同仁，鼓励非公有制建筑企业参与产权制度改革，享受国企改革各项“政策套餐”，支持非公有制建筑施工企业开拓外埠市场，带动建筑劳务和机械设备输出。

　　———破解融资难题。中国人民银行哈尔滨中心支行与各商业银行纷纷出台政策，拓宽融资渠道，加大扶持力度，推进中小企业信用体系建设，提升中小企业信用能力，破解中小企业融资难题。

　　———解除后顾之忧。市劳动和社会保障局全力完善哈尔滨市养老保险政策，制定政策措施，使个体劳动者、灵活就业人员等具备办理基本养老保险条件，养老无忧。

　　———消除政策路障。市政府法制办、市发改委、市中小企业局多部门联手，共同清理限制非公有制经济发展的政策文件，彻底消除优惠政策执行“梗阻”现象。

　　———保障民主权益。将非公有制企业对政府职能部门的民主评议纳入“行风”民主评议，并将结果向社会公布；将民企在行风测评中的数量比例由原来的25%提高到40%；提高民营企业家在行风听证会上的数量比例；在非公经济界聘请一定比例行风监督员等等。

　　从开展“政策服务、登门服务、超前服务、规范服务、方便服务、特事服务”等“六个服务”活动到“走进纳税人、税法送上门”活动，从建设审批的窗口缩减一半到实行“办税一站式”新政，从设立千万元人才招聘资金到增设贷款担保机构……工商、地税、商业银行、人事等方方面面都在动脑筋、想办法，创新服务举措，简化办事环节。

　　一时间，“多设航标、少设路障”的观念蔚然成风。

　　改善环境任重道远，前行道路也绝非一帆风顺。把握工作重点，聚焦工作难点，破解主要矛盾，哈尔滨不乏信心和勇气。环境一小步，经济一大步，哈尔滨必将迎来非公经济乘势而上再跨越的新局面。