政策奖候选—河南新县“扶贫助残济困工程”介绍

　　一、基本县情及“1+1”扶贫助残济困工程实施背景

　　新县位于豫南大别山腹地，总面积1612平方公里，辖15个乡镇，205个行政村(居委会)，总人口35.4 万。新县是全国著名的革命老区和将军县，也是国家扶贫开发工作重点县。扶贫开发以前，全县80%的群众生活在贫困线以 下，经济社会最明显的特征是“三不过一”，即国内生产总值不过一个亿(7700万元)，地方财政收入不过百万元(98 万元)，农民人均

纯收入不过百元(86元)。改革开放以来，尽管该县经济社会得到了长足发展，但到2001年底仍有贫 困人口22410户4万余人，其中农民人均纯收入在865—625元之间的有2.685万人，低于625元的特困人口 有1.315万人。此外全县还有残疾人1.5612万人，下岗职工7200人，各占当时全县总人口的4.1%、2.1 %。

　　鉴于上述情况，从2002年3月开始，新县立足县情，广泛开展了“1+1”扶贫助残济困工程，动员全县党政机 关、企事业单位广大干部职工采取“1+1”结对形式，对贫困村和受灾群众、城镇特困户、残疾人、鳏寡孤独等在科技培训 、致富增收、生产就业、子女就学等方面给予帮助，使他们达到有饭吃、有衣穿、有水用、有被盖、有房住、有学上、康复有 保障、致富有项目的“八有”目标。

　　二、“1+1”扶贫助残济困工程实施成效

　　“1+1”扶贫助残济困工程作为一项民心工程、德政工程，四年多来，在全县上下的共同努力和社会各界的参与支 持下，扶贫助残济困活动取得了显著成效。

　　——转变了干部作风，密切了党群干群关系。活动中，全县干部职工深入困难群众家中，共走访群众10余万次，记 民情日记100多万字，撰写调研报告4000多篇，广大干部职工在结对帮扶中，亲眼看到群众的生活情况，亲耳听到群众 的呼声，亲身了解到群众对干部的要求，在实践中接受了教育，激发了干事创业为民的使命感和责任感，工作作风得到了明显 转变，密切了党员干部与群众的血肉联系。

　　——化解了社会矛盾，保持了全县社会政治稳定。一方面，广大干部职工通过向帮扶对象送政策、送法律，帮助基层 调解疏通各种矛盾、纠纷，较好维护了农村稳定。另一方面，组织干部职工将一部分农村贫困群众、残疾人、城镇下岗职工等 社会弱势群体，引导到依法经营和诚实劳动、勤劳致富上来，并积极为困难群众办实事、做好事，理顺了贫困群众的情绪，提 高了法制观念，增强了法律意识，消除了对社会可能产生的一些误解，化解了易诱发的不稳定因素。四年多来，全县共帮助解 决各种矛盾纠纷1000多起，全县人访、信访、治安案件明显下降，被评为全国信访工作先进集体和河南省社会治安综合治 理先进县、治安模范县，实现了连续15年无赴市以上集体上访。

　　——提高了弱势群体的综合素质，增强了持技增收能力。以实施“阳光工程”和扶贫培训为契机，依托县外派劳务培 训中心、职业高中等培训机构，紧扣市场需求，开展专业技能培训。四年多来，共培训农村贫困劳动力、下岗职工、残疾人及 其子女达3万余人次，转移就业1.2万余人次。仅开展涉外劳务一项每年向国外输出劳务1500余人次，年创外汇300 0万美元，人均年收入在5万元以上。

　　——加快了扶贫开发步伐，促进了县域经济发展。四年多来，全县共有116个县直单位(企业)对口帮扶134个 贫困村，5189名干部职工结对帮扶5373个残疾人等贫困户，捐款捐物720多万元。其中，干部职工结项目扶贫对子 3220对，帮上致富项目3680多个，结助学扶贫对子2600多对，向贫困残疾人子女、残疾学生捐助学杂费190万 余元；结康复扶贫对子442对，帮200多名贫困残疾人改善了肢体功能，帮助4000多名残疾人等贫困人口走上脱贫致 富之路。通过开展“1+1”扶贫助残济困工程，有力消除了贫富差距，促进了全县经济社会持续、快速、健康发展，县城经 济综合实力在河南省排序由扶贫开发前1983年的倒数第一攀升到2005年的第51位，被授予“河南省扶贫开发工作先 进县”、“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”等荣誉称号。国务院扶贫办、中纪委监察部机关扶贫办、省政府对我县 开展“1+1”扶贫助残济困工程的做法给予了充分肯定。

　　三、开展“1+1”扶贫助残济困工程主要做法

　　(一)灵活帮扶形式，开展分类帮扶。一是项目扶贫。根据弱势群体技术特长、现有优势条件，扬长避短，确定帮扶 项目，帮助他们新上特色种植、养殖、农产品加工、劳务输出等短、平、快致富项目。县金鑫实业公司总经理胡成福帮助新集 镇彭河村残疾人余长如上养鸭项目，提供鸭苗800多只，县畜牧局免费为其提供技术指导，余长如年收入上万元，实现了当 年上项目，当年脱贫。二是助学扶贫。重点解决残疾人子女、残疾儿童、贫困家庭子女等弱势群体学杂费问题。在每年春、秋 两季开学时期，组织帮扶责任人等社会各界人士向贫困残疾人子女、残疾学生献爱心，保证了他们按时入学。安排教育部门采 取“减、免、缓”学杂费等方式，解决贫困学生的实际困难；协调助学贷款120多万元，救助贫困学生1000多人。三是 康复扶贫。力所能及地为残疾人就医、配备轮椅、助听器、拐杖、康复咨询等提供帮助，为其他因病致贫户解决就医上的困难 。四年多来，共为残疾人提供轮椅206辆、拐杖550多根，助听器40多台，帮助部分残疾人恢复了光明，有效防止了因 病致贫、因病返贫现象发生。四是社会救济。四年多来，向贫困残疾人等弱势群体捐款50多万元，大米、面粉116吨，猪 肉1万多斤，衣服2万多件，保证了他们有饭吃、有衣穿、有被盖、有房住。

　　(二)拓宽帮扶领域，实施开发式帮扶。“授之以鱼不如授之以渔”。帮扶工作中，该县在采取设立扶贫助残济困基 金、财政借款、开辟金融“绿色通道”、吸纳社会资金等方式筹措帮扶资金的基础上，坚持做到六个结合，开展以扶志、扶技 为主的开发式帮扶，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。一是与调整农业产业结构相结合。扶持农村贫困群众发展地膜花生 、大棚蔬菜、中药材种植和波尔山羊、獭兔养殖等种养业。四年多来，全县共有2000多户贫困户新上致富项目2600多 个，年创收3000多万元。二是与落实上级优惠政策相结合。认真开展“两免一补”工作，共为10072名农村中小学校 贫困学生减免费用1052.5万元；积极推进新型农村合作医疗试点工作，全县共有215595万农民参加了新型农村合 作医疗，参保率达79.46%，已为5614名农民支付医疗费用100余万元，切实解决了贫困农民看病难、看病贵问题 。三是与实施残疾人危房改造相结合。按照突出重点、分步实施的原则，投资34万元完成了70户贫困残疾人无房户、危房 户的危房改造任务，有效改善了贫困残疾人的居住条件。四是与开展低保工作相结合。积极克服县、乡财政困难，不折不扣地 落实城镇、农村低保政策，先后为25706人名五保户、特困户发放低保资金1262.3万元，切实保障了低保人群的基 本生活。五是与扶贫开发相结合。加大财政贴息小额贷款发放力度，加快55个扶贫开发重点村基础设施建设的投入力度，不 断改善贫困残疾人的生产生活条件，切实增加贫困农民收入。六是与开展劳务输出相结合。以阳光工程和扶贫培训为契机，围 绕市场需求，大力开展订单培训、储备培训、分类培训，加大对农村富余劳动力的培训力度，全面提高劳动者的综合素质和持 技增收能力，该县先后被确定为“河南省农村劳动力转移培训示范县”、“河南省劳务基地县”、“全国外派劳动基地县”等 荣誉称号。

　　(三)创新服务方法，开展科技帮扶。一是专门成立了由农业、林业、畜牧、水利、科技等7个涉农部门参与的科技 服务网络领导小组，并层层签订了目标责任书，细化了工作职责。二是推行“科技连心卡”制度，组织180名涉农部门技术 人员向所联系农户发放“科技连心卡”，卡上注明农技人员的姓名、技术特长、地址、家庭(办公)电话、下基层服务次数等 内容，为帮扶户提供科技服务，帮助解决技术等方面的难题。三是涉农部门定期不定期对帮扶户项目实施情况进行跟踪回访， 追踪农业新技术在联系中取得的成效，并作为农技人员年终考核的重要依据。四年多来，全县共举办各类科技培训班500多 期，印发科技宣传资料50多万份，提供技术帮助3万多次，受益群众达6.6万人次。

　　(四)创新帮扶层面，动员社会帮扶。一是注重引导农村富裕党员、致富能手、有条件的村干部、民营企业主参与帮 扶活动。农民企业家胡贤斌个人出资37.5万元，为陡山河中学建起一幢学生公寓楼，他还资助20多名残疾人子女等贫困 学生，帮助他们解决学费和部分生活费用；民营企业家王声波设立了100万元“宏桥助学基金”，为考上重点大学的残疾贫 困学生、农村贫困生每人每年解决学费5000元。二是组织开展“爱心万里行”活动，动员外出创业成功人士参加帮扶活动 。在北京、大连等地举办“1+1”扶贫助残济困真情参与座谈会，向外出创业成功人士宣传开展“1+1”扶贫助残济困活 动的重要意义、工作措施、工作成效。广大在外创业成功人士情系家乡建设，心系贫困群众，捐款30万元支持残疾人就业、 残疾儿童学习以及家乡基础设施建设。三是争取县外力量参与帮扶活动。日本株式会社会长河守俊行先生积极参与“1+1” 扶贫助残济困活动，先后10多次来新县，捐资近100万元人民币，在八里畈镇、田铺乡新建2所希望小学，已选送8名残 疾贫困学生赴郑州学习，输送30余名残疾人亲属到日本研修，并捐款100万日元支持新县残疾人职业技术培训学校建设； 县教体局、交通局、团县委、妇联会等单位发挥行业优势，争取郑州、江苏、广东等单位支持，结对帮扶126名残疾人子女 、贫困残疾学生，援建希望小学5所。自帮扶活动开展以来，争取县外资金近百万元，结对帮扶残疾人等贫困群众600多户 ，救助学生800多名，新上学校、乡村道路等基础设施建设项目20多个。

　　(五)创新工作制度，健全帮扶机制。2002年以来，该县始终把“1+1”扶贫助残济困工程作为全县每年要办 的大事实事之一，建立和健全了一套行之有效的工作制度，确保了“1+1”扶贫助残济困活动深入有效开展。一是健全领导 责任制。坚持帮扶工作领导责任制度，各乡镇和县直单位主要负责人为“1+1”扶贫助残济困活动的第一责任人，亲自抓、 负总责；分管副职为直接责任人、具体抓。二是健全目标责任制。把扶贫助残济困纳入各单位年度目标考核，与单位评先评优 挂钩。三是健全保障机制。定期召开扶贫助残济困工作会议，听取工作汇报，研究解决存在的问题，探索深化帮扶活动的新途 径、新办法。县财政设立了30万元的扶贫助残济困基金，并随着财政收入的增长，逐年增加投入。同时，采取组织干部群众 “献”、发动社会各界“捐”等形式，广泛筹措扶贫助残济困资金。目前，县、乡两级扶贫助残济困资金达300多万元。四 是督促检查制度。采取全面督查与重点督查相结合，定期督查与随机督查相结合，明察与暗访相结合的方式，对干部职工结对 情况、帮扶措施落实情况和帮扶效果进行重点督查，确保扶贫助残济困活动始终沿着健康的方向发展。五是健全日常办公机制 。该县成立“1+1”扶贫助残济困领导小组办公室，配备了专门的办公用房和设备，从县直各部门抽调20多名精干人员到 办公室工作，所抽人员与原单位脱钩；各乡镇也成立了“1+1”办公室，做到了人员、办公地点、办公经费“三落实”，保 证了“1+1”扶贫助残济困走上经常化、制度化轨道，形成了县、乡两级共同参与的联动局面。

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