本报沈阳9月6日电 记者徐元锋报道：历时一年多时间制定出来的、两本总计681页的执法责任制文本，日前下发到沈阳公安系统。对执法主体权限的明确、执法行为的规范、执法责任的划分等问题，文本作出了明确、细致的规定。这个文本被民警称为“执法软件”。
据介绍，沈阳市公安局有15039名干警在行使执法权，仅行政处罚就有1508种。“明明白白”执法，必须对许多规定进行清理。沈阳市公安局法制处为此专门安排两个人全职查
阅相关法律法规，耗时半年，厘清了全局375个执法主体的执法依据和执法权限。以和平公安分局胜利派出所为例，37名执法人员可以进行725项行政处罚，却没有批准市区养狗的许可权力。
责任制文本区分行政处罚、行政许可等不同的行政行为种类，制定了详细的执法职权分解表，办案人、审核人和审批人的权限分工泾渭分明。文本加重了领导者的责任，规定办案过程中，如果三者都有过错，由审批人承担主要责任；而审批人不采纳前两者正确意见的，要承担全部责任。责任制文本还规定了严格的“岗位工作标准”。在《办理治安案件执法责任制》中，有关承办人的岗位职责和岗位工作标准竟记载了近40页。
沈阳市公安局还在全局内建立起执法档案，采取“一案一评”、随机抽查等方式发现存在的问题。对公安内部纪检监察部门查办的案件，责任制文本明确由法制部门“确认并提出处理意见”，按干部管理权限进行处理。沈阳市还将向社会公布这套“程序软件”，以接受执法对象监督。
防止法律责任和现实条件脱节（专家点评）
沈阳市公安局对执法权限进行梳理，是一项基础性的工作，有利于从源头上廓清执法责任；将执法的过程进行分解，也是行政管理“精细化”的表现。在制度上将责任“精细化”的同时，也要注意基层执法者是否具备执法所应配套的财力、条件和手段，防止法律责任和现实条件脱节。
中国政法大学法学院教授 薛刚凌
