政协委员呼吁加快落实中长期科技发展规划纲要

　　新华社北京9月6日电新华社记者李斌、吴晶晶、韩洁

　　今年年初，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》发布，为我国科技发展和建设创新型国家绘就了“路线图”。

　　半年多过去了，规划实施进展如何？哪些问题亟待落实？6日举行的全国政协“落实

国家中长期科技发展规划纲要”专题协商会上，这些问题引起政协委员的关注。

　　“壮士断腕”：体制机制问题“必须尽快解决”

　　体制机制改革是当务之急。“体制改革虽然难度很大，如果迟迟不能解决，势必影响建立创新型国家的进程。”来京之前，张涛委员在河南召开了几次座谈会征求意见。他坦诚直言，“体制改革任务之艰巨，无非是部门利益之争。不管阻力有多大，都应以壮士断腕的决心尽快予以解决。”

　　“深化科技体制改革，优化配置科技资源，涉及军口民口，民口又涉及经济、发展与改革、财政、税务、科技、教育、卫生、文化、工商、技术监督、环保等各个部门的工作，决不是哪一个部门能够独自完成的。”张涛委员建议，国家成立高层次的统领全国自主创新工作的决策机构，摈弃部门利益，统一领导经济和科技体制以及其他方面的综合改革。

　　多年来，科技界一直强烈呼吁加强科技工作的“顶层设计”，强化科技工作的宏观管理。专题协商会上，委员们“旧话重提”。全国政协常委冯培恩代表九三学社郑重建议，在国务院科教领导小组下设专门办公室，负责国家科技发展规划、科技政策的制定，统筹协调国家科技计划与各部门和领域的科技计划，向国务院提出科研经费的分配和使用方案，并对经费使用进行监督。

　　“最大亮点”：采取切实措施促其“发亮”

　　让企业成为技术创新的主体，是中长期科技发展纲要实施、建设创新型国家的“最大亮点”。

　　协商会上，王景川委员提醒说，“对目前我国企业的自主创新能力，必须有一个清醒的认识；对实现‘企业真正成为技术创新主体’的战略目标的长期性、艰巨性、复杂性，必须有一个充分的估计”。

　　对此，曹鸿鸣委员代表致公党中央提出建议：应进一步调整政府科技投入的结构，加大财政资金对企业技术创新的支持力度；支持企业牵头国家研究开发任务，在具有明确市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施科技计划项目的机制；对企业研究开发符合国家目标导向的战略技术，可以实行政府定购或首购等。

　　自主创新，民营科技企业是生力军。辜胜阻委员代表全国工商联提出，民营企业普遍存在“创新恐惧症”，不敢、不想、不会、不能进行科技创新。他建议，必须通过建立利益补偿机制、完善风险分担机制、完善创新合作机制等措施改变这种现状，充分发挥全国14万家民营科技企业的作用。

　　配套政策好，关键在落实

　　实施技术创新引导工程、进行创新风险投资和股权激励试点、落实中长期科技发展规划纲要配套政策的实施细则和业绩考核体系制定……半年多来，国家有关部门采取了一系列措施，推动规划纲要的实施。

　　狠抓配套政策的落实。九三学社中央在书面发言中强调，配套政策好，关键在落实，建议有关部门加快研究配套政策的实施细则，使之切实可行，落到实处。“我们调查，迄今为止，很多企业还没有享受到研发费用划入管理成本的政策优惠。”

　　16个重大专项、27项前沿技术、4个重大科学计划……黄强委员认为，国家层面的重大项目一般都需要开展多年的攻关，对于系统庞大、综合性强的研发项目必须有一个专门的研究机构来实施系统集成工作。为此，他建议就国家重大项目组建项目研究院。

　　规划纲要的发布，使自主创新这一国家战略从理论层面进行到运筹层面，也向全社会发出了动员令。“创新型国家不是仅由少数人奉命去创新的国家，而是一个全民参与创新的国家。”张涛委员说，政府要创造一个激励创新的社会环境，培育创新文化，强化素质教育，重视并支持普通公民中自发的创新活动，鼓励向权威挑战的精神等。

　　万事俱备，只待落实。许多委员共同呼吁，建设创新型国家，“现在的关键，是落实、落实、再落实”。