解读我省11市环境“城考”成绩单

　　早在今年6月初，省环保局公布了"2005年河北省环境状况公报"，"城考"名单中，张家口、承德和邢台位居后三位，在9月4日国家公布全国509个城市环境定量考核结果后，三个城市被点名也就不足为奇了。

　　但在"城考"日益走进公众视野的时候，每个生活在城市中的人迫切需要知道，自己生活的城市空气到底是一个什么样的水平？除了直观的感受，来自环保部门的专业术语和解

释，可以帮助我们看到城市环境的另一面。

　　1、张承邢三市“好天”最少

　　尽管与2004年相比增加了29天，城市空气质量有所好转，但2005年，承德达到或好于Ⅱ级天数为256天，占全年70.1%。而同期，张家口达到或好于Ⅱ级的天数为270天，占全年的74.0%，与2004年相比增加了16天，邢台达到或好于Ⅱ级的天数为265天，占全年的72.6%，与2004年相比增加了24天。

　　记者从省环保局获悉，去年全省11市平均达到或好于Ⅱ级的天数为295天，与2004年相比，增加了18天，达到去年初省政府提出的阶段性目标要求。

　　好天气来之不易。据了解，2005年，我省实施废气治理项目施工266个，比上年增加36个；完成废气治理项目238个，比上年增加19个；废气治理项目本年完成投资额116305万元，新增废气治理能力1711.2万标立方米/时。

　　除张家口、承德和邢台市外，位于全省平均数及以下的城市还有3个，石家庄达到或好于Ⅱ级的天数为283天，占全年的77.5%，与2004年相比增加了3天；沧州达到或好于Ⅱ级的天数为295天，占全年的80.8%，与2004年相比增加了9天；邯郸达到或好于Ⅱ级的天数为277天，占全年的75.9%，与2004年相比增加了25天。

　　2、首要污染物是二氧化硫

　　按照国家城市空气质量标准“红线”设置，城市空气主要污染物之一二氧化硫二级标准为年日均值0.06毫克/立方米，三级标准为0.1毫克/立方米。

　　尽管去年全省二氧化硫的年日均值为0.08毫克/立方米，比上年降低了17.5%，但我省空气污染城市主要污染物依然来自这里。省环保局人士分析，全省城市空气污染呈煤烟型，工业和生活燃煤仍然是城市空气的“大敌”。

　　在该“考项”中，二氧化硫污染指标越过三级标准线的城市依然是张承邢三市。其中，邢台市为0.149毫克/立方米，承德市为0.142毫克/立方米，张家口市为0.115毫克/立方米。

　　环境统计资料显示，2005年全省二氧化硫、烟尘排放量与上年相比略有增长，工业粉尘的排放量比上年有所减少。其中，二氧化硫排放量为149.5万吨，与上年相比增加了4.7%，增长点主要来自工业排放；烟尘排放量为73.3万吨，比上年增加了1.4%；工业粉尘为71.3万吨，与上年相比减少了1.5%。

　　3、省会可吸入颗粒物最多，张承最少

　　工业排放原因一是各市工业项目陆续投产，还有一些已经安装环保设备的企业，并没有履行开启降污的承诺，总在打“擦边球”。

　　另一个城市空气污染物就是可吸入颗粒物，国家二级标准年日均值为0.1毫克/立方米，三级标准为0.15毫克/立方米。

　　在这一“单考”项目中，张家口和承德倒是“成绩优异”，年日均值达到了国家二级标准，相关数据可与秦皇岛、廊坊两个环保优势城市相媲美。

　　去年，张家口市可吸入颗粒物的年日均值为0.074毫克/立方米，承德市为0.074毫克/立方米。同期秦皇岛市为0.077毫克/立方米，廊坊市为0.081毫克/立方米。

　　同期全省11市可吸入颗粒物年日均值为0.99毫克/立方米，除上述城市外，加上唐山(为0.095毫克/立方米)、衡水(为0.098毫克/立方米)，全省共6个城市在这项“单考”中达到国家二级标准。

　　省会石家庄在这项考核指标上的表现不尽如人意，可吸入颗粒物年日均值高达0.133毫克/立方米，高于保定的0.108毫克/立方米，沧州0.107毫克/立方米、邢台0.110毫克/立方米和邯郸的0.128毫克/立方米。

　　4、秦廊衡三市综合考核成绩好

　　综合可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三大主要污染指标，秦皇岛、廊坊、衡水三个城市达到了国家二类区的环境空气质量标准。

　　秦皇岛市去年达到或好于Ⅱ级天数为352天，占全年的96.4%，位居全省首位。而且可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年日均值分别为0.077、0.058、0.025毫克/立方米，综合污染指数为2.05，环境空气质量各项指标均达到二级标准。廊坊市达到或好于Ⅱ级的天数为336天，占全年的92.1%，与2004年相比增加了6天。可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年日均值分别为0.081、0.059、0.032毫克/立方米，综合污染指数为2.19，环境空气质量各项指标均达到二级标准，比2004年降低了16.1%，

　　衡水市达到或好于Ⅱ级的天数为296天，占全年的81.1%，与2004年相比增加了14天。可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年日均值分别为0.098、0.052、0.030毫克/立方米，综合污染指数为2.22，比2004年降低了3.9%。

　　业内分析，秦皇岛和廊坊两市空气质量一直在全省前列，衡水市综合指标异军突起，出乎意料。其实，因为城市工业结构的原因，衡水市区内是中小制造加工企业的领地，这些企业很难像一些大型冶金、化工企业那样，对城市空气带来大的影响。

　　5、空气污染综合指数邢台最高

　　同样用三大空气污染指标衡量，对照过去两年来11个设区市空气综合指数，邢台一直高居“首位”。

　　2005年，邢台市可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年日均值分别为0.110、0.149、0.043毫克/立方米，综合污染指数尽管比2004年降低了14.7%，但依然高达4.12，全省最高。

　　仔细分析，邢台市空气污染物二氧化硫含量也是指标最高的，可吸入颗粒物也位列石家庄、邯郸之后，居第三位。

　　按照去年城市空气污染综合指数排队，在邢台之后，分别是，承德(3.58)、张家口(3.03)、唐山(2.90)、邯郸(2.85)、石家庄(2.74)、保定(2.38)、沧州(2.22)、衡水(2.22)、廊坊(2.19)和秦皇岛(2.05)。去年石家庄城市空气质量的进步算是最大的，2004年，省会城市空气污染综合指数还在“前三甲”之列。

　　邢台市城市空气环境治理的任务很重。邢钢因排放烟气和生产废水造成环境污染，被国家环保总局挂牌督办，要求邢钢检修除尘设施、建设地面除尘站，实现烟尘达标排放。

　　6、酸雨出现率降低，但酸度增大

　　环境数据显示，2005年全省平均降水量为476毫米，共获得476个雨水样本，PH范围在4.09-8.47之间，最低值出现在承德市。

　　出乎意料的是，秦皇岛、承德、沧州和廊坊市共出现10次酸性降水，其他城市未出现酸雨。全省酸雨发生频率为2.10%，出现酸雨的城市数量和频率较2004年减少，但酸度有所增加。

　　形成酸雨的主要物质是二氧化硫和氮氧化物，这些物质因燃烧化石燃料，如石油、天然气、煤炭后产生。除了当地工业排放和生活排放等因素外，有关人士解释，也不排除云团和气流夹带过来的因素。

　　□本报记者 吴艳荣 张许峰

　　链接

　　全国43个空气质量劣于三级的城市(不含县)

　　国家环保总局公布2005年“城考”结果，全国有43个城市（不含县）空气质量劣于三级。

　　河北：邢台市、张家口市、承德市

　　山西：古交市、大同市、阳泉市、

　　晋城市、高平市、朔州市、

　　晋中市、介休市、运城市、

　　永济市、忻州市、临汾市、

　　侯马市、霍州市、吕梁市、

　　孝义市

　　内蒙古：乌海市、巴彦淖尔市

　　湖北：恩施土家族苗族自治州

　　广西：河池市

　　四川：眉山市、宜宾市

　　贵州：凯里市、都匀市

　　云南：昭通市

　　陕西：兴平市、韩城市

　　甘肃：兰州市、金昌市、白银市、

　　合作市

　　青海：格尔木市

　　宁夏：吴忠市、固原市、中卫市

　　新疆：乌鲁木齐市、吐鲁番市、

　　阿图什市、喀什市、和田市

　　其中城市空气质量劣于三级的国家环保重点城市有7个：大同、阳泉、临汾、宜宾、兰州、金昌、乌鲁木齐。

　　小资料

　　何谓"城考"

　　“城考”制度早在1989年就已开始实行，全称是“环保重点城市年度综合整治、定量考核”。它是量化城市环境质量、污染防治、基础设施建设和环境管理的指标体系，以综合评价一个时期内城市政府在城市环境综合整治方面工作的进展情况，由此也实现了城市环境管理工作由定性管理向定量管理的转变。

　　相关新闻

　　我省23个县级市加入"城考"队伍

　　“十一五”期间，我省将“城考”范围由11个设区市扩大到全省23个县级城市。

　　首次参加“城考”的23个县级市，第一年可按考核指标(环境管理指标除外)和《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》进行试报，第二年正式参加考核。省环保局可根据县级市城市环境管理工作的实际需要，在此“城考”指标基础上对部分考核指标进行适当调整。

　　根据省环保局发布的相关通知，各城市可参照《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》要求，设立“城考”工作组织领导协调机构，明确牵头部门，配备专职人员，具体负责“城考”工作的组织实施和材料报送工作。

　　新"城考"规定：市长是第一责任人

　　国家环保总局近日发布《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》，对“十五”期间的考核指标做出调整。同时下发《国家城市环境综合整治定量考核工作要求》，进一步加强“城考”的制度化、规范化。市长是城市环境质量的第一责任人。

　　“十一五”“城考”指标体系在“十五”考核指标基础上进行了修订和调整，简化为16项指标，仍以城市环境质量、污染控制、城市环境基础设施和环境管理等4类指标为重点，同时增加了“万元GDP主要工业污染物排放强度”和“公众对城市环境的满意率”等符合时代要求和亲近群众的指标。其中“公众对城市环境的满意率”由国家统计局直属调查队按照调查质量规范进行调查，使得调查结果更加客观。

　　文/本报记者 张许峰、吴艳荣

　　新闻分析

　　509个城市的三大环境问题

　　国家环保总局2005年度全国城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果一经公布，便被各大网站纷纷转载，各城市也开始从这个涉及全国509个城市的长长的大名单中寻找自己的“成绩单”。一时间，几家欢乐几家愁。而同时公布的2005年国家城市环境管理和综合整治年度报告》显示，目前全国城市的环境问题仍然相当突出。

　　■四成以上城市空气污染突出

　　年度报告显示，全国城市的空气污染问题突出。44.9%的城市环境空气质量超过国家二级标准，其中有43个城市环境空气质量劣于国家三级标准。山西、宁夏、陕西等省区城市空气质量超标的城市较多，国家环保重点城市中空气质量劣于三级的7个城市是：山西大同、阳泉、临汾；四川宜宾；甘肃兰州、金昌；新疆乌鲁木齐。

　　在一些污染城市名单被公布的同时，城市空气质量好的城市也浮出水面。2005年国家环保重点城市中可吸入颗粒物年日均值浓度最低(质量最好)的10个城市分别是：桂林、海口、珠海、北海、汕头、日照、烟台、厦门、深圳和克拉玛依；二氧化硫年日均值浓度最低(质量最好)的10个城市分别是北海、海口、齐齐哈尔、福州、芜湖、合肥、珠海、汕头、日照和深圳。

　　空气质量好的城市，几乎都集中在了沿海或者临水区域，即便是一些内陆城市，也因为工业产业结构的特点，都赢得不俗的“城考”成绩。

　　反观置身“黑名单”的城市，大多集中在中西部内陆地区，这些城市在发展中利用了丰厚资源的同时，因为环保治理落后，也带来了沉重的环境代价。

　　■三个“零”凸现环境基础设施落后

　　与全国各地掀起的一轮轮“造城运动”相比，城市环境基础设施建设却显得有些低迷。在国家调控城建项目下，环境项目建设是否迎来了机遇？

　　更使人们感到震惊的是，年度城市环境报告对城市环境基础设施建设问题的反映中，竟然连续出现了三个“零”———相当一批城市没有起码的污水处理，没有生活垃圾处理，没有危险废物集中处理。

　　报告显示，全国城市生活污水集中处理率平均为29.44%，城市生活污水集中处理率为零的城市有178个，占“城考”城市总数34.84%。

　　生活垃圾无害化处理率平均为59.71%。国家环保总局有关人士解释，实际真正符合无害化处理要求的不足20%。生活垃圾无害化处理率为0的城市有130个，占“城考”城市总数25.59%。

　　地级以上城市(含)危险废物集中处理率(特指建成医疗废物集中处置装置)为0的城市有80个。

　　为此国家环保总局有关人士呼吁，为确保实现国务院确定的“十一五”城市环境保护工作目标，各城市政府要增加环保投入，加快城市污水处理设施建设步伐，加强和完善污水处理配套管网系统，提高城市污水处理率和污水再生利用率；要加快城市生活垃圾和危险废物集中处置设施建设步伐，加强对城市污水厂污泥、垃圾场渗滤液的处理，提高综合利用率和危险废物安全处置率。

　　没有起码的城市环境基础设施作支撑，解决与群众日常生活关系密切、群众反映集中的城市环境问题无异于纸上谈兵。

　　■封堵工业企业污染口任重道远

　　9月1日，国家环保总局、监察部联合召开新闻发布会，公布2006年两部门联合挂牌督办的第二批6起环境违法案件包括：

　　吉林省长白山精细化工有限公司污染牤牛河案；黑龙江省哈尔滨气化厂违法超标排污案；河南省新安县违法出台“土政策”案；浙江省金华市委市政府出台违反环保法律法规的规定案；新疆自治区、新疆生产建设兵团伊犁州区域环境污染案；河北省廊坊市金茂纸业有限公司环境污染案。

　　企业在城市污染中到了切实负起责任的时候了。因为涉及切身利益，企业向城市中肆无忌惮地排污，往往是群众坚持举报后才被挂牌督办的，而作为地方政府，在其中却失去了应有的职责。

　　正因为此，国家环保总局提出，要进一步强调城市政府对环境质量负责，发挥政府的主导作用，建立起“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的“城考”管理体制；将“城考”与地方政府环境目标责任制和责任追究制度紧密结合起来，纳入党政一把手政绩考核；对“城考”特别落后的城市每年都要进行媒体曝光，确保用好“城考”这个抓手，从不同角度、不同层次，促进全国城市环境管理工作再上新台阶。

　　而据我省环保局有关负责人介绍，“城考”作为一项综合评价城市政府在城市环境综合整治工作中得失成败的环境管理制度，其专业性、技术性较强，涵盖领域广、涉及部门多，为熟悉和掌握“城考”考核指标及运转程序，省环保局将对各城市“城考”工作人员进行培训，并与相关部门积极配合，共同做好我省“城考”工作，切实推动我省城市环境质量的全面改善。

　　集成/本报记者 张许峰 吴艳荣