现代新昆明建设破浪前行

　　环境优美的官南立交桥绿化带

　　3年苦干5大变化

　　2003年，省委、省政府确定了现代新昆明发展战略。这一高屋建瓴的战略，指明了昆明发展的方向，为解放和发展生产力开辟了新途径。

　　昆明市抓住机遇，迎难而上，通过3年的埋头苦干，现代新昆明建设呈现5大新变化：——经济发展实现新突破。去年全市生产总值和地方财政收入历史性突破千亿、百亿大关，3年内分别增加了327亿元和53．2亿元，相当于实施新昆明建设前7年和前22年的增量。

　　——人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入从2002年的7795元和2441元，分别提高到2005年的9616元和3258元，创历史最好水平。

　　——城市面貌跃上新台阶。确立规划立市，再现“世博精神”和“昆明速度”，推行城市管理新机制，聚焦新城，改善主城，市容市貌有了较大改善，城市功能明显提升。

　　——社会事业取得新进步。更加注重社会和谐，统筹兼顾，协调发展各项社会事业，促进了经济社会共同繁荣进步。

　　——精神状态出现新气象。大力弘扬“昆明精神”，转变思想观念，改进工作作风，提高办事效率，全市一盘棋，上下一条心，务实进取，团结干事的氛围已经形成。全市干部群众对现代新昆明发展战略的重大意义有了更加全面的认识和深刻的理解，对建设现代新昆明的历史使命有了更加强烈的责任感和紧迫感。

　　未来5年目标明确

　　——综合经济实力显著提升。产业强市取得重大进展；新农村建设成效明显；招商引资实现重大突破；自主创新能力进一步增强；发展速度明显加快，经济增长的质量和效益不断提高，城市竞争力明显增强。生产总值力争突破2000亿元，地方财政收入力争突破200亿元。——城市面貌发生重大变化。呈贡新区和空港经济区开发建设取得重大突破，新机场和市级行政中心、物流中心、高校搬迁项目建成并投入使用。主城建设改造成效显著，区域中心城市的集聚、辐射和带动功能更加突出，城市现代化水平不断提高；建成国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市，积极创建全国文明城市，山水园林城市初步显现。——可持续发展能力不断增强。滇池污染治理取得新成效，城乡生态环境更加优化；资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗比“十五”末期降低20％左右。——人民生活水平显著提高。城乡居民收入持续增长，生活更加宽裕，居住条件进一步改善，人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题得到较好解决。——社会事业发展取得重大突破。各级各类教育协调发展，公共卫生体系日益完善，群众精神文化生活更加丰富，市民整体素质和城市文明程度不断提高。——和谐社会建设取得新成效。民生问题得到更好解决，就业更加充分，社会保障体系更加健全，社区建设、管理和服务提高到新水平，公共服务更加有效；社会主义民主政治更加完善；“法治昆明”建设呈现良好局面，社会安定有序的局面进一步巩固。——创业发展环境明显改善。行政管理体制改革取得突破性进展，政府职能转变步伐加快，办事效率和服务水平显著提高，成为西部投资环境最好的城市之一。——党的建设全面加强。党的领导体制和工作机制更加科学。党的先进性建设长效机制不断完善。党员干部的整体素质进一步提高，执行力明显增强。党风、政风建设取得明显成效。

　　①即将建成的新亚洲体育城。

　　②再现老昆明风情的南屏步行街。

　　③滇池湿地保护初见成效。

　　④充满希望的园林城市。

　　⑤成立基层工会组织，维护工人合法权益。

　　⑥“奖优免补”政策促进农村计生工作的开展。

　　⑦市民充分享受“三创”成果。

　　⑧社区文化活动丰富多彩。

　　【本报记者周灿李秋明赵一青摄】

　　老城更加“宜居”新城生机盎然

　　春城，以气候宜人、鲜花四时不断而出名。然而，在全国风生潮涌的城市建设中，昆明人引以为豪的春城味道越来越少，城市功能老化、鲜花绿树偏少、交通拥堵等“城市病”越来越严重，使昆明的“宜居”指数不断下降。

　　随着现代新昆明战略的实施，昆明市着力营造良好的人居环境，以“路畅、地绿、水清、天蓝”为目标，建管并重，大力整治城市环境，使春城的美丽和“味道”又回来了。

　　在千头万绪的城市建设工作中，昆明市以“五个加大”为突破口，完善城市功能，提升城市品味。加大交通治理力度，完成高海公路路基工程，实施广福路、昆洛路入城段改扩建，开工北京路延长线公交专用道建设，南三环二期、东三环已竣工。昆明市开展交通环境综合治理，梳理整治支次道路，规范停车管理。通过公交优先战略，使全市公交出行分担率从“九五”末的9．6％提高到20％以上，初步缓解了出行难问题。

　　市里加大绿化建设力度，开展主城一、二期拆违拆临建绿透绿工作，共拆除临时违章建筑15．3万平方米，新建绿地10．5万平方米。昆洛路沿线47万平方米、朱家村立交桥19万平方米的绿化工程全部完工。通过努力，昆明市还完成了工程量浩大的东二环、南二环沿线拆迁，绿化面积39万平方米。按照改造建设规划，东南二环路将形成“一带、五园、六片”，展示春、夏、秋、冬不同特色的绿化景观。有了花、草，还要有树，春城才能真正绿起来，为此，开展了“三创”活动。

　　市里加大滇池治理力度，完成枧槽河、明通河下段（大清河）整治工程，开工船房河、乌龙河综合治理，启动盘龙江中段水环境治理。目前草海水体已基本消除黑臭，外海水质已从劣Ｖ类恢复到Ｖ类，滇池水体水质总体保持稳定。为强化水源区保护，昆明市制定《松华坝水源保护区管理规定》，建立反哺机制，对松华坝水源区群众生产生活实施补助。

　　全市加大城市管理力度，发挥规划的龙头作用，强化执法管理，出台城市规划管理技术规定、户外广告审批设置管理办法等一系列制度。建立完善城市管理长效机制，推广运用“数字城管”，下移城市管理重心，实现了城市管理常态化。

　　昆明市加大新城建设力度，把加快新城建设作为优化城市布局、合理配置资源的重要途径。强化基础设施建设，推进呈贡新城开发建设。目前，市级行政中心搬迁已得到国务院同意，先期进入的云师大等5所高校土建工程全面展开，昆洛路竣工通车，一期路网中庄路、前新路、新潭路建设工程已开工，总里程32公里，投资5．6亿元。完成昆医附一院一期征地，3个国家级开发区参与新城开发建设的相关工作正加快推进。昆明新机场建设也进展顺利，现正在积极推进新机场征地拆迁和水、电、气等外部配套基础设施建设，综合交通工程已经开工，新机场专用高速公路（南段）ＢＯＴ项目完成招投标，而沾昆铁路二线改线工程征地工作也全面完成。

　　注重统筹协调城乡共同发展

　　新昆明建设，需要以产业为支撑。如何发展产业？对项目，昆明没有仓促上马，而是棋走高端，精心谋篇布局。

　　昆明市按照省委、省政府的产业布局及对产业发展的要求，大力推进“六大产业片区”，培育“两大亮点”，打造“三大板块”，有力地带动全市经济的快速发展。

　　为发挥集聚效应，昆明市逐步把产业向“六大产业片区”集聚。去年以来，这“六大产业片区”共引进内外资项目230多个，总投资470多亿元，已到位150多亿元。旅游、文化两大亮点进一步壮大。围绕“居住、休闲、养生、体验”在昆明，实施旅游二次创业，推动旅游业从单一观光型向复合型转变，集中打造石林、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉6大景区。去年全市接待国内外游客2047万人次，增长16．1％，旅游总收入达138．45亿元。昆明市深化文化体制改革，培植重点企业，去年文化产业增加值达71．17亿元，增长55％，占全市ＧＤＰ总量的6．7％。

　　昆明着眼城乡联动一体化发展，把14个县（市）区划分为三大板块，因地制宜，分类指导，梯次推进。鼓励主城4区、安宁、呈贡6个县区第一板块带头“领跑”，推进石林、宜良、晋宁3个县第二板块积极“跟跑”，加大对北部5县区第三板块“助跑”力度，每年投入1亿元资金支持北部5县区发展。一年来，北部5县区发展明显加快，成为投资热点，实施国内经济合作项目120多项，实际引进市外到位资金20多亿元。今年上半年，领跑、跟跑两大板块ＧＤＰ增长均为10％左右，地方财政收入分别增长48．6％和33．3％，助跑板块ＧＤＰ增长12％，地方财政收入增长56．5％，呈现齐头并进的好势头。

　　解决热点难点更加关注民生

　　新昆明建设的最终目的，是为人民群众提供一个更好、更加完美的工作生活环境。因此，一年来，昆明市各级党委、政府从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点解决好就业、社会保障、上学就医、困难群众生活等人民群众关心的热点、难点问题。

　　去年，昆明市市级财政投入专项资金7000多万元，开发有效就业岗位7．6万个，解决了6．2万人就业，他们中有3．2万人是下岗职工。与此同时，培训农村富余劳动力11．9万人，新增转移农民工8．4万人，实现农民工转移收入2．7亿元。

　　对于普遍存在的拖欠农民工工资问题，昆明市加大了清欠力度，出台相关政策，去年全市清还拖欠农民工工资6200多万元。还建立起农民工维权中心。近期，昆明市有关部门还将出台农民工综合保险政策和建立人民法院执行救助基金两项措施。

　　对于人民群众普遍反映的上学难、就医难的问题，去年昆明市市级财政投入2900多万元，救助15．8万名农村困难家庭学生。在高中阶段设立助学金制度，对贫困学生进行资助，还制定了进城务工就业农民工子女义务教育工作实施意见，以公办学校就读为主，新建“蓝天学校”，对民办学校招收农民工子女入学给予补助，一年来共接收11．4万名适龄儿童入学。针对优质高中资源不足的问题，先后启动建设10所、完工5所、改扩建20多所高完中，使高中阶段毛入学率达到75％，优质普高招生占总数的46．8％。

　　在就医方面，结合社区建设，从规划入手，优化网点布局，整合卫生资源，制定了社区卫生设施规划和发展社区医疗卫生服务的实施意见。在全市共建立了158个社区卫生服务中心（站），覆盖人口170万；实施专家进社区工程，方便市民就诊，降低就医费用。市级还投入资金4000万元，在全市农村建立新型合作医疗制度，农民参合率达92％。加大乡镇卫生院、村卫生室建设力度，建立农村药品监督、供应网络，覆盖率分别达98．5％和96％。

　　在社会保障方面，目前全市75万人参加养老保险，80万人参加医疗保险，70万人参加失业保险。在五华、安宁、嵩明3个县（市）区，开展了城市医疗救助试点。在农村推进农民养老保险，参保农民已达31万多人。去年，昆明市市级财政投入949万元，对医保个人账户每月不足40元的7万余名市属国有企业退休人员给予补助。今年，还将安排1290万元，解决市属困难企业职工参加医保的问题。

　　去年，昆明市解决了2万绝对贫困人口的温饱，巩固提高了4万低收入贫困人口的温饱水平。国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金保障率均达到100％，城镇居民最低生活保障做到应保尽保，领取低保金的困难群众达8．1万人。去年，昆明市还建成了10万平方米廉租房，1800户低收入住房困难群众搬入新居。从今年起，昆明市将实施“315”、“525”工程（力争主城区3年内解决1．5万户城镇低保户的住房困难，全市5年内解决2．5万户城镇低保户的住房困难）。

　　提升社区功能真情服务百姓

　　安居才能乐业，在新昆明建设中，昆明市十分注重社区建设，提高社区的服务功能。近几年来，全市累计投入到社区的建设资金达1亿多元。目前，全市的315个社区，其中涉农的106个社区，已基本实现了全覆盖。

　　昆明市全面贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，切实把社区建设当作一项“民心工程”，重点搞好“四抓”：一是抓组织建设。深入实施“云岭先锋”工程，进一步加强社区党组织建设，强化管理服务，不断完善以社区党组织为核心的社区组织体系。二是抓设施配套。在新城开发和主城完善中，强化规划与建设同步，合理布局中小学校、幼儿园、文化站、卫生室、体育场所等配套设施。三是抓社区服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、就业培训等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。四是抓社区管理。继续完善社区管理体制，认真落实以社区党组织为核心，社区居委会民主自治为基础，社区政务服务为保障的“三位一体”管理模式。

　　目前，全市建立了社区“星光老年之家”161个，社区警务室（站）294个，社区图书室234个，社区体育设施149．7万平方米。同时，社区服务体系不断得到完善。全市已有社区服务组织231个，文化科教组织220个，社会保障组织243个，环保卫生组织228个，妇女儿童组织267个，社区志愿者组织459个，60％的社区建立了残疾人组织、老年人组织。

　　刘云周杰和光亚李竞立（云南日报）