“纠风”陷入尴尬怪圈

　　从“门难进，脸难看，话难听，事难办”到乱罚款，乱收费，行业不正之风涉及的范围非常广泛，许多涉及的是百姓生活中的“大事”。

　　现在，不正之风却仍然屡禁不止，陷入了“坚决刹住”却刹不住的尴尬境地。

　　据国家统计局2005年对10个省、自治区、直辖市的问卷调查，群众对纠风工作的满

意度仅达到53．3％，虽然比2002年提高6．1个百分点，但仍然有近半数的群众不满意。

　　纠风工作搞得好不好，关系到党和政府在人民群众心目中的形象如何。我国的纠风工作已经开展了16年，经过艰辛努力，取得明显成效。但群众缘何对“纠风”还这么不满意？

　　利益冲突双方不对等

　　有一幕治理公路“三乱”的真实情景会让您大开眼界：在一个环城路路口，某省治理公路“三乱”纠风检查组进行暗访时亲眼目睹，前后竟有4个部门上路对超载车进行拦截罚款：一个是区综合执法局，另外3个分别是3个镇的公安派出所，旗帜上都写着“综合执法”！

　　而且，这些执法部门罚款的标准“长”在执法人员的眼睛上———目测，说罚多少，就是多少，罚款还不给发票，卡车司机仰天长叹：“这与打劫有什么区别！”

　　治理超载车，明明是件好事，但在这里却被严重扭曲。超载车成了唐僧肉，谁都想借机咬一口，说你“超载”，就得立马交“超载”罚款，否则“吃不了兜着走”。这使得原本畅行无阻的大道竟然成了雁过拔毛之地。引起了广大群众的极大不满。

　　令人非常遗憾地是，这个省的检查组并没有收到一起对这个环城路路口违法治理超载乱收费的举报投诉。为什么没有人投诉？

　　有关专家指出：“举报投诉是一场利益冲突，但冲突双方并不对等”。专家说，“一方是国家机关，有公安、工商、环保、税务、质量监督、司法、物价这样一些执法监督部门，有教育、建设、财政、劳动和社会保障、卫生这样一些行政部门，再加上铁路、电力、通信、邮政、保险、银行、机场等从事垄断性经营的行业。它们有国家赋予的权力，而且有强大的经济基础。对老百姓的举报投诉敷衍搪塞，拖拉推诿，护短偏袒，甚至打击报复的，屡见不鲜。

　　所以，百姓说：“官嘴大”。

　　而老百姓这方呢，要维护自己的权力，传统上只有两条路———一条是上访，一条是上法院。但不管走哪条路，维权的成本都太高，要支付旅费，要耽误工作，要一遍又一遍写材料，说不定还门难进，脸难看，话难听，事难办，前气没出又添新气。更何况，不正之风，往往是部门负责人拍板定盘子，损民所得，“群体”受益。因此才称为“风”，没有叫“罪”。“就算告赢了，又能如之奈何？”更多的时候老百姓自认倒霉，忍了，认了。

　　所以，百姓说：“民嘴小”。

　　不过，事可忍，怨难消，日积月累，社会和谐就要受到很大威胁。

　　部门林立互相扯皮

　　好家伙，“街头街尾都是歌”：在一个居民住宅小区的一条临街马路上，突然冒出43家歌厅！“整日里锣鼓喧天，又没防噪音措施，扰得鸡飞狗跳的！”“送走太阳又到晚上，送走晚上又出太阳，就算神仙，总在耳边震响也受不了啊！”

　　某省纠风办连续接到了群众多次对这条街上那些歌厅强烈不满的举报投诉。这些举报投诉引起了有关部门的重视，并开始进行调查处理。“可是，这歌厅泛滥的事，全是‘各管一段儿’＂．老百姓先找到环保部门投诉，去调查的环保部门说，他们只管噪音分贝超不超标，于是只到现场转一转，劝一劝，就走了，收效甚微。

　　这些老百姓无奈就又找到文化部门，文化部门说还得找工商部门，工商部门到了现场，说他们只管经营许可证的发放，噪音大小无法过问，于是只看看了这些歌厅的经营许可证，也一走了之，还放下话说，还得去找环保部门，或者公安部门。

　　老百姓就这样，从这儿跑到那儿，又从那儿再跑到……

　　此事竟然闹腾拖延了半年多，问题还是得不到解决。“老百姓东投诉一下，西投诉一下，难呀，真难弄清自己同时被圈进了几道围墙里！”一位投诉人气愤地说。“现在的办事机构是部门林立，一个部门一块儿领地，一块儿领地一道围墙，有时还会出现你管我也管的‘围墙交叉’”，一位投诉者难过地在投诉信中谈到，各行政、执法、服务部门只管“三尺门里”，一但涉及“三尺门外”，往往互相扯皮推诿。好多群众的强烈不满都是这么给“煽动”起来的，要是老百姓有了意见，能尽快解决了，谁还愿意到处“碰壁”？

　　据了解，“纠风工作治本的步子缓慢，当前纠风工作的一些思想观念、治理手段，特别是治本措施及建设相对滞后。”这一现状已引起国纠办的高度重视。“纠风”怪圈越陷越深

　　盘锦市为1元钱的教育乱收费，校长和副校长同时受到党籍处分的事，曾经在辽宁中小学引起很大震动。

　　辽宁省盘锦市大洼县新立镇的全镇10所小学，向每个学生收取1元钱———用于支付“学生素质教育评价表”和印制收费卡的工本费，共向学生收费计2031元。

　　中共大洼县纪委认为，乱收费所涉虽然只有1元钱，但性质恶劣，党中央、国务院以及各级党委、政府，三令五申，杜绝教育乱收费现象，县里为此特别制定按卡收费制度。新立镇竟然还敢在收费卡上做起了乱收费文章。于是，对这种无视国家法令的顶风违纪行为，进行了严肃处理。

　　可是，盘锦“因为1元钱乱收费挨了处分”的典型事例，并没有起到“杀一儆百”的理想效果。教育乱收费，虽然目前已经成了“过街老鼠，人人喊打”的程度，但教育乱收费却没有根除。

　　来自教育部的权威数据表明，2003年以来，3年共组织了5．6万个检查组，检查了各级各类学校87．6万多所，清退违规乱收费金额13．2亿多元，受党纪政纪处分的已有5931人。

　　但日前，发展改革委公布了今年上半年全国查处价格违法案件情况，教育乱收费以半年11387件的数量，再次“荣登”价格违法案件查处之首。“按下葫芦浮起瓢”，已成为群众对纠风不满意的又一个重要原因。

　　那么，到底是什么原因造成了“按下葫芦浮起瓢”呢？“一些不正之风滋生蔓延的土壤尚未得到铲除。由于体制机制的原因，一些引发不正之风的深层次问题解决起来的难度加大。在部门、小团体和个人利益的驱动下，有的不正之风仍然处于‘按下葫芦浮起瓢’的趋势。由此助长了‘多揩油，多收入’的怪圈越陷越深。”监察部一位负责人十分严肃地坦诚道。

　　有识之士认为，只有从体制机制的改革入手，使引发不正之风的深层次的矛盾不断得到解决，铲除滋生蔓延不正之风的土壤，“按下葫芦浮起瓢”的现象，才会有望得到真正解决。

　　十六大以来，党中央赋予了纠风工作新的使命，纠风工作已经作为反腐败与解决群众切身利益的最重要的一项任务。纠风的意义就在于，把腐败消灭在萌芽状态，把群众的切身利益维护好———百姓们都在翘首企盼着。（据新华网）