丘区新农村建设的有益探索

　　——来自井研县的报告

　　■张云华 井研县属典型丘区农业县，幅员面积840平方公里，耕地面积48万亩，总人口42万人中农业人口36万。近年来，井研县立足丘区实际，创新发展理念，探索农民增收长效机制，因地制宜推进新农村建设。2005年，该县农民人均纯收入3168元，同比增长10.3%。

　　农业产业化带动农民增收致富井研县坚持把农业产业化作为“三农”工作的抓手和着力点，农业产业化发展态势良好。截至2006年6月，全县各类农业产业化经营龙头企业达27家，其中市级以上农业产业化经营重点龙头企业10家（国家级1家、省级5家、市级4家）。在农业产业化重点龙头企业的带动下，形成一大支柱产业（畜牧业）、四大优势产业（水产业、林竹业、蚕桑业和水果业），建立了4个农产品基地（畜产品生产基地、水产品生产基地、林竹生产基地、水果生产基地）。

　　随着农业产业化的发展和龙头企业的成长，井研县逐步建立了产、加、销各个环节和贸、工、种各个领域相互衔接、协调发展的产业体系，农业产业链条不断延伸，龙头企业对产业发展的带动作用不断增强。通过农业产业化经营，5500多户适度规模种养户成为农村致富带头人，3000多名农民成为农村经纪人，2.5万多名农村劳动力成为产业工人。2005年，仅蓝雁集团就解决了2630多人就业，人均年工资达到8500多元。

　　龙头企业积极参与农产品基地建设、扶持农民和农业生产，建立并完善投入保障机制、技术服务机制、利益分配机制。2005年，各龙头企业共投入生产周转金2000多万元，为农户赊销种子、饲料等生产物资，降低农户生产成本200多万元。蓝雁食品、哈哥兔业等龙头企业组建技术服务部，常年聘请46名专家和专业技术人员，采取上门技术指导、定点联系专业大户等形式，免费为农户开展技术服务，既解决了农户缺技术的难题，又促进了农产品标准化生产。2005年，龙头企业共与农户签订订单3万多份，合同价值近3亿元。哈哥兔业公司在今年肉兔市场价格高于保护价的情况下，坚持随行就市、优质优价，全县肉兔价格每公斤比去年上涨1.2元以上，全县肉兔出栏量比去年增长30%以上。

　　实行标准化、规模化生产，现代农业稳步推进井研县把大力发展适度规模标准化、专业化种养殖作为着力点，制定和完善分类农产品质量技术标准和标准化适度规模生产技术操作规程，通过引导农户实施品种改良、圈舍改造、配方改进、技术改善，加强农产品生产过程监控、加强动植物疫病防检疫、加强农产品质量监测，控制禁用农兽药使用、控制重金属和激素使用，建成适度规模标准化种养示范带。

　　目前，全县标准化适度规模养猪户1800多户，年出栏肥猪占全县总量的19.5%；适度规模标准化养兔户3720户，年出栏商品肉兔占全县总量的43.6%。

　　提高农民组织化程度，实现农户与企业、农户和市场的有效联结

　　近年来，井研县通过政府引导、企业带动、农民参与、农村经纪人和专业大户为骨干的方式，逐步探索建立了一批以农民为主体、利益为纽带、服务为手段、增收为目的的新型农民专业合作经济组织，促进了农村经济发展和农民增收。目前，全县有各类专合组织107个，会员达19188户，60%以上的农户加入至少一个专合组织。全县建立起5个较大的行业专业合作社，即县生猪协会、县哈哥兔业合作社、县水产合作社、县华象竹制品合作社、县丝源蚕业合作社。 专合组织为农民提供技术支持、市场信息和统一组织销售服务，引导农民开展信息、技术、物资、融资、产品销售等方面的互助使用，作为农户和龙头企业、农户和市场间的桥梁和纽带，既提高了农民集体闯市场的能力，又保证了龙头企业原料供应。该县惠群水产协会的稳定发展就对带动当地水产养殖稳步发展，水产价格保持稳定起到了至关重要的作用。对几个典型专合组织的调查表明，提高组织化程度对农户增收具有明显的效果。值得注意的是，专合组织对带动贫困农户适应市场，增加收入也具有明显作用。如兔业合作社是吸收贫困农户最多的合作社之一，2004年贫困户为336户，合作社对贫困户收购保护价要高于一般成员保护价10%。

　　加速培养现代农民，鼓励农民创业致富

　　井研县农村劳动力总数近22万人。2005年，该县共转移输出农村劳动力9.8万人，实现劳务总收入4.2亿元；人均实现劳务收入1035元，占农民人均纯收入的33%。

　　农民外出务工开阔眼界、拓展思维、增长胆量和勇气，不仅富了“口袋”，还换了“脑袋”，向现代农民转型，给广大农村注入新鲜活力和全新观念。近3年来，全县带着资金、信息和技术回乡创业者达2000多人，新办、购买、租赁各类工业企业87户，兴办各类农业开发项目223个，领办三产项目1700个，总投资达2.7亿元，安置城镇下岗职工、就地转移农村富余劳动力8300多人，拉动城镇化水平提高6个百分点。

　　农民增收致富的关键是提高素质。井研县抓住这一关键，实施农民再教育工程。采取龙头企业与职业学校、乡镇农技校联合办班等形式，5万余人经过培训并获得专项技能证书。通过培训，不仅增强农民的职业技能，而且使农民树立新型生产观念、就业观念和市场观念。

　　发展农业循环经济富有成效井研县转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型、环境友好型农业，大力推广健康养殖、综合利用等实用技术和生产模式，积极推广“畜（禽）—沼—果型”、“种养互动型”、“秸秆还田型”生态农业模式，推进“绿色农业”发展。

　　该县通过沼气建设，推广猪（兔、蚕）—沼—粮（果、菜、茶、桑、鱼）等生态循环模式，促进循环经济发展，带动生态庭院经济建设，增加农民收入，有效治理养殖污染。调查表明，一个农户养3—4头猪，投资1500元（政府补贴600—1000元）建一口8—10立方米沼气池，一年给农户带来的直接经济效益在1000元以上。

　　全县已建成并发挥效益的沼气池达到2万口，沼气普及率达25%。

　　沼气建设还带动全县无公害农业生产发展，全县已建成无公害农产品基地6万亩，申报认证无公害农产品基地2.25万亩，申报认证无公害产品16个、绿色食品17个。

　　生产生活设施逐步改善井研县依据丘区农业县的基本特点，因地制宜进行新农村建设，尤其注重改善农村生产和生活设施。

　　“十五”期间，该县着眼于提高农业综合生产能力，突出治水、改土、修路、兴林和建园五大重点。“十五”期间全县争取到国家级土地整理、农业综合开发等一批农建项目，投入资金3500万元。引进各类农业开发业主300多个，投资3500多万元，开发面积4万余亩。群众自愿投工4500万个，筹资8350多万元，大办农田水利基本建设。通过龙头企业信贷担保、联户担保等形式，争取信贷投入5000多万元。

　　针对全县水资源严重匮乏的实际，把治水放在突出位置，增加蓄水工程与改善排灌设施相结合，进行骨干囤蓄水工程的修建和整治；开展小型微型水利工程建设，采取稻鱼轮作形式，整治和兴建小型微型水利工程990处；在10个乡镇实施人饮解困工程建设，解决2.9万人、3.1万头牲畜饮水困难；争取到位214万元专项资金实施红层找水打井工程建设，打井8300多口；投资420万元在6个村实施集雨节灌项目，全县微灌、滴灌工程面积达4000多亩。