郑州行人交通违法处理办法执行难遭质疑

　　《郑州市行人、非机动车交通违法行为处理暂行办法》正式实施半月来，行人和非机动车违法现象仍频现郑州街头，有市民质疑：该办法会不会又成一纸空文？

　　街头：行人交通违法少有人管

　　9月3日早7时30分，出差半月归来的郑州市民王海鹏，骑电动车通过经三路与东风路

交叉口，看没有交巡警，他一加速就冲了过去。

　　但到世纪联华门前时，他停下了，一方面因为这里的路上停满了车，原本宽敞的路只剩下不到8米，成了一个长约150米的“华容道”，不容易过去。另一方面，半月前，他曾在这里被交巡警罚过20元，原因是他骑上了机动车道。

　　当时，交巡警还让他交代是哪个单位的，他死活没松口。最后交巡警教育了他半小时才放行。

　　正当王海鹏犹豫是否绕道时，“嗖”一声，一辆

　　当日，王海鹏共闯了两次红灯，曾7次越位机动车道，交巡警和协管员没人搭理他。当他再次驶上机动车道时，被记者拦下。谈及交通违法，王海鹏说：“我看没人管，才这么走的，都已经习惯了。”

　　背后：《办法》执行半行半停

　　对于《郑州市行人、非机动车交通违法行为处理暂行办法》(下文简称《办法》)的执行情况，郑州市交巡警支队宣传科的吴鹏说，《办法》的可操作性太差，在执行中处于半停顿状态。

　　吴鹏说，一般情况下，行人违章处罚难度大、成本高，行人如果拒不接受处罚，交巡警也不能强行拘留。而且，这几年郑州市人口激增、交通拥挤，警力非常紧张，交巡警主要还是管机动车，不可能在管理行人、非机动车违章上花费过多精力。

　　“行人和非机动车还靠交通协管员，”吴鹏说，“但少数市民当着民警的面都违法，何况面对没有处罚权的协管员？”

　　郑州市交巡警四大队民警李哲表示：行人、非机动车车主违法有时候是被动的，如果交巡警铁面处罚，显然合法不合情，市民抵触情绪也大。

　　在《办法》实施第一天被罚款后，郑州某小学一年级的赵老师就对交巡警说：“总说行人和非机动车违法了要处罚，可你看看郑州还有几条专供行人和非机动车行驶的道路？不是断头路，就是大理石路，还有很多需要和机动车混行的路段……”

　　调查：行人面临“行路难”

　　记者走访郑州一些路段发现，机动车占非机动车道、非机动车占用人行道的情况还真不少。

　　纬一路两边停满了车，别说自行车了，就是行人也得从路中间过。

　　人民路郑州市体育馆和丹尼斯附近，非机动车道已被行人和停放的车辆堵得严严实实。一到有招聘会时，根本分不清人行道、自行车道和机动车道。

　　在顺河路一些路段上，非机动车道上经常停放着自行车或机动车，骑自行车是无法通过的。

　　纬四路部分路段两边也停满了车，行人只能“翻车”或绕到路中间去走。

　　货站街的非机动车道和人行道上，停放着不少等待拉货的大货车。尤其是未来路和货站街的交叉口，每天都停有几十辆车，行人和骑车者被迫走在机动车道上，人多时还走到马路中央。

　　布厂街上，各式各样的小摊满地都是，行人无法通行，只好到机动车道“夺路”。

　　还有一些主要干道把原来的自行车道改为普通车道，供机动车使用，而将自行车道移至路两侧的台阶上，与人行道混合在一起。比如金水路、嵩山路、人民路等。

　　在纬二路与花园路交叉口，就有交通协管员挥动小旗，把骑自行车的市民往台阶上“撵”。

　　另外，还有一些道路的自行车道上，窨井盖丢失形成“陷阱”，或者是电线杆拉线横在路中成为“绊人索”，至于坑洼不平的路面更是随处可见了。

　　质疑：《办法》又成一纸空文？

　　城市的公共道路规划现状和部分机动车辆不守规矩，让行人和非机动车被动违章，这也使得交巡警的工作变得有些难做。但有市民质疑：如果这种态势发展下去，《办法》岂不成了一纸空文？

　　对此，郑州交巡警支队的吴鹏说，目前《办法》在执行中遇到了困难，但不意味着就不执行了。现在交巡警正在考虑怎么进一步突破执法中遇到的困难，对不接受处罚的行人和非机动车车主采取什么措施。比如交巡警正准备在警务通开通人口查询信息，查找行人的单位和住址。

　　吴鹏认为，如果没了这个《办法》，交巡警在治理行人、非机动车违章时连一点办法都没有了，会更乱。他说，如果市民有更好的办法和建议，可以提出来，谁的办法能把这个难题解决好，谁就是功臣。

　　反思：或许事先应开个听证会

　　郑州大学公共管理学院杨朝聚教授接受采访时表示，处罚行人、非机动车违法的规定在国家出台的《交通法》里就有，但难以执行。郑州市出台这个《办法》，也是为了能突破这个执法困境。

　　但是，杨教授说，马路本身的开放性，仅靠交巡警部门来维持秩序还不够，政府部门也应该考虑一下道路的设计问题。

　　另外，杨教授还认为，《办法》出台前，政府应召集交巡警部门和市民坐在一起开个听证会，把可能出现的问题都提出来，甚至给出“答案”，这样，可能就会制定出更切实际的措施。