专家点评陈水扁执政6年：执政无能 失德败行

　　金奕

　　陈水扁一直是民进党内“超级政治明星”，他不但两次以弱胜强赢取台湾的执政权，而且由他挟持的各种选举的党内参选人也无不所向披靡。陈水扁掌握政权后，更将党政大权集于一身，影响力“无远弗届”，风光荣耀无人能望其项背。但是，一个曾有70％民众满意度的领导人，六年来却失德败行，让台湾陷入痛苦和混乱之中，个人支持率仅剩15％。

　　意识形态“治国”制造政党和族群对立

　　民进党是一个靠意识形态起家的政党，靠打着“反专制、要民主”、“反统一、要独立”、“反黑金、要清廉”等旗号将国民党赶下台。陈水扁上台后，首先思考的不是如何消弥由恶质选举带来的政党矛盾和社会撕裂，反而为了取悦支持者，一切以政治挂帅，置民生、经济问题于不顾，以实现“台独”为目标，拿蓝绿和族群对抗为工具，使台湾陷入政治冲突和狂热的旋涡之中。

　　陈水扁一上台，便将施政重点放在“台独”政策上。2001年，台当局将驻外机构一律以“台湾”取代“台北”，拿掉政府单位、各类民间团体或公司名称上涉及中华、中国或China的字眼。在随后的五年里，陈水扁不但想借“行政院 ”组织再造之名，裁撤“陆委会”、“蒙藏委员会”、“侨委会”等象征“一个中国架构”的机构，还在教科书和各种考试中减少或删除有关中国的内容。为了向岛内民众灌输“台独”论述，陈水扁不停鼓吹“中华民国的最好简称就是台湾”，“中华民国主权属于2300万台湾人民”。面对泛蓝阵营在“立法院”的多数优势，陈水扁不断攻击在野党是“外来政权”，诬蔑连战、宋楚瑜访问大陆是“联共卖台”。而其动不动就将反对者打成“不爱台”、“不是台湾人”的做法，更造成台湾社会严重的族群对立。

　　陈水扁当局不断操弄意识形态的直接后果就是“误国害民”，其例子可谓不胜枚举。2000年10月27日，陈水扁当局强行下令停建国民党时期开始建造的第四核电厂，不仅让上千亿的先期投资打了水漂，还要赔偿巨额外资违约款，令股市行情一度重挫，在野党第一次对陈水扁提出罢免案，开启了蓝绿阵营的对立冲突。

　　2001年，为了缓解岛内经济不景气对民进党年底县市长和“立委”选举造成的压力，陈水扁提出将召开一个涵盖各党各派的“经济发展咨询委员会议”(简称“经发会”)。此次会议是朝野各方首次坐在一起讨论岛内经济形势与对策，并达成了322项共识，其中人们最关注的是36项两岸共识，包括确定推动两岸经贸发展基本原则为“台湾优先、全球布局、互惠双赢、风险管理”，将“戒急用忍”政策改为“积极开放，有效管理”以及推动“三通”等，岛内民众和工商界对台当局一度冀望颇深。但是由于陈水扁当局受制于自身的“台独”意识形态，使得“有效管理”最后变成了“戒急用忍”的翻版，“ 经发会”共识后来基本作废。陈水扁背弃朝野共识，朝野合作转变成朝野对抗，从此以后在野党对陈水扁不再信任配合，在“ 立法院”采取“焦土政策”，利用人数优势使民进党当局政令不出“立法院”。

　　2005年后，随着各种弊案的爆发，陈水扁危机凸显，使其更加倒向了“台独”基本教义派，以换取对其权力的支持。连宋访问大陆后，大陆推出了台湾农产品登陆、开放大陆民众赴台旅游、减少台生在大陆学习费用等多项对台优惠措施，但都被陈水扁诬为阴谋和陷阱予以拒绝。尽管台“行政院”已宣布愿意与大陆同时商谈两岸货运与客运包机事宜，但陈水扁却表示，台湾最需要的是货运包机直航，“因为货物不可能讲话，然而中共为了统战，希望能有客运包机直航，因为人才能为他们宣传”。更为荒谬的是，大陆赠送给台湾同胞的大熊猫团团和圆圆也被陈水扁斥为“统战工具”，禁止它们来台。

　　陈水扁执政六年，岛内民众对陈水扁的意识形态“治国”、制造岛内纷争已经深感厌倦。在陈水扁继续用“制宪”、 “正名”、“巩固本土政权”、煽动统“独”和族群对立的情况下，“统独牌”、“族群牌”却渐渐失灵，致使民进党输掉了 2004年的“立委”选举和2005年的县市长选举。特别是2005年县市长选举，泛蓝阵营总计夺得17席县市长(原 13席)，民进党只剩下南部6席(原16席)。国民党的得票率更一举突破50％，而民进党的得票率则由上次的45.27 ％滑落至41.95％。目前，陈水扁的执政满意度已由开始的70％的高点下降到15％，民进党的满意度也只剩18％，这说明岛内民众对六年来陈水扁和民进党的表现极度失望。

　　挑战一中原则制造两岸紧张

　　陈水扁上台后，两岸关系急剧恶化，台海形势空前紧张。这一方面是陈水扁当局的“台独”理念所致，另一方面是陈水扁将两岸关系工具化，利用两岸关系的变化影响岛内政局。

　　六年来陈水扁一直以切香肠的方式推动“台独”理念。陈水扁刚上台时，为取得岛内和国际社会的信任，在就职讲话中承诺“四不一没有”，对一中原则虚与委蛇。2001年元旦，陈又提出“统合论”，表示两岸应从经贸与文化统合着手，逐步建立“政治统合新架构”。对这种明统暗“独”的手法，“台独”大师彭明敏有精彩的解释：“陈水扁的统合论就是欧盟模式，具有主权、自由和自愿三大意义，与统派‘统一’绝对不同。”

　　2002年8月3日，陈水扁借向“台独”组织“世界台湾同乡联合会”年会发表致辞之际，明确以“一边一国”来定位两岸关系，并鼓噪“公投立法”。

　　2003年，陈水扁以深化民主为名煽动民粹，指控泛蓝阵营阻挡“公投法”是“剥夺台湾人民民主、自由权利”，给其扣上“反民主”、“联共卖台”的罪名，使得泛蓝阵营在压力下放手让“公投法”进入“立法院”的审议及表决。2003 年11月27日，台“立法院”通过第一部“公民投票法”，2004年3月20日陈水扁利用“公投绑大选”，举办了岛内第一次所谓“防卫性公投”。虽然“公投”议题因投票率未过选举人半数而被否决，但是“公投立法”为举办“台独公投”提供了法律基础，而“公投”活动则强化了岛内民众“自决”台湾前途的意识，增加了台湾问题的复杂性。

　　2004年开始，陈水扁将手伸向“台独”的最后障碍——一中架构的“中华民国宪法”。陈水扁于2005年5月 14日表示，在第一阶段“宪改”成功后，第二阶段“宪改”要次第展开，2008年要给台湾人民“合时合身合用新宪法” ，要通过“宪改”工程，确立“主权属于台湾人民”的“新主权论述”，让台湾成为一个“主权独立、自由民主的正常国家” 。

　　针对几年来岛内“台独”活动猖獗的状况，2004年5月17日，中台办、国台办受权发表声明，严正指出陈上台四年来一再自毁“四不一没有”的承诺，毫无诚信，并公然提出通过“制宪”走向“台独”的时间表，将两岸关系推到了危险的边缘。声明警告说，“台独”没有和平，分裂没有稳定。我们坚持一个中国原则的立场决不妥协，争取和平谈判的努力决不放弃，与台湾同胞共谋两岸和平发展的诚意决不改变，坚决捍卫国家主权和领土完整的意志决不动摇，对“台独”决不容忍。岛内舆论普遍认为，“五一七声明”是两岸关系的一个分水岭，是对陈水扁推行“台独”路线的警告，“它已经明白划下几道红线”，如果台当局跨越底线，中共就要“奉陪到底”了。2005年3月14日，十届全国人大三次会议通过《反分裂国家法》，为我处理台湾问题、促进两岸交流奠定了法律基础，为我针对“台独”分子制造“台独”重大事变“采取非和平手段” 提供了法理依据。《反分裂国家法》的出台引起岛内“台独”分裂势力的高度紧张，他们表面上虚张声势地谩骂和抗议，私下却承认被带上了“紧箍咒”，再恣意胡来，“台独”就要面临最后摊牌的危险。

　　陈水扁不断挑起两岸冲突，每到选举之时，他就会大放“台独”厥词，大搞“台独”活动。两岸关系紧张，造成台湾民众一直生活在惶恐和不安中，台湾经济也因此长期遭受影响。台湾股市就是反映台湾社会无奈和不安的晴雨表。“五一七声明”发表后，台股当天重挫294点；台当局声称要以“台湾修宪”对抗《反分裂国家法》后，台股半小时内就下跌60余点，单日跌幅达0.76％。台湾民众早已厌倦了陈水扁逢选必打的“台独牌”，逐渐认识到两岸只有和平共荣，台湾才有希望和明天。陈水扁那套靠制造两岸紧张捞取政治利益的做法越来越被人唾弃。

　　执政无能民生凋敝

　　陈水扁选举是内行，但执政却是外行。经济政策乱无章法，执行能力低下，导致台湾经济每况愈下，贫富差距急速扩大，失业人口增加，人民生活痛苦指数屡创新高。

　　2000年，陈水扁首次竞选台湾领导人时曾经许下诺言，如果他胜选，“股市可以上万点”。但是，台北股市却从当年2月份10393点的高位一路走低，曾经跌至3400的低点，现在虽然维持在6000点上下，但是上升乏力，岛内企业被迫纷纷外移，导致民间投资增长由2000年的17％降为2005年的3％。据台“经济部”统计，2000年台湾工厂登记高达9.8万家，而2005年只有7万多家。制造业的萎缩引发出口的大幅下降，2005年的贸易顺差仅有4.3 亿美元，仅为1999年109.4亿美元的一个零头！另一方面，台湾政府负债却年年创新高，1996年台“中央政府财政赤字”为14000亿元新台币，占生产毛额(GDP)的1.8％。陈水扁执政六年，政府赤字剧升为37000亿元新台币，占GDP的2.7％。在国民党执政时的“台湾经济奇迹”时期，台湾经济增长率平均在8％以上。既使遭受亚洲金融风暴冲击，1999年台经济增长率仍有5.48％。而陈水扁执政第二年，台经济增长率就降为负数，六年来台湾经济增长率平均仅有3.3％。

　　蒋经国主政的最后一年(1987年)，岛内失业率是1.97％，李登辉时代升至2.69％；陈水扁主政的2002 年升到5.17％，2005年回降到4.4％，现在台湾失业人数超过40万人。2005年6月，台湾地区的低收入户超过8万户，创历史新高。在物价大幅上扬的情况下，实际薪资不增反降，2005年实际经常性薪资涨幅为-1.22％，创历史最大减幅；而民众的痛苦指数则突破7％。调查显示，有68.5％的受访者对目前社会公平不满意，创下五年来新高；更有83％的人认为，台湾贫富差距比以前严重，70％的民众认为政府执政能力差。

　　造成目前台湾经济困境的原因很多，除了陈水扁当局阻碍两岸经贸交流、凡事政治挂帅外，还有以下三个直接原因：

　　一是陈水扁以官位作酬庸，执政缺乏专业人才。陈水扁上台后，安排官员并非根据他的专业能力，而是根据他过去是否给民进党捐过款，意识形态是否够绿。在此标准下，老牌“台独”分子“建国会会长”彭明敏、“中研院”院士李镇源、前基督教长老会总干事高俊明、“台独联盟主席”黄昭堂等人纷纷出任“总统府资政”或”“国策顾问”，甚至政府重要经济部门官位也都成为政治酬庸的一部分。

　　其中最典型的莫过于前“经济部长”宗才怡。此人原为“新台湾人扁友俱乐部”的副召集人，她出任“经济部长”很大程度上是因为丈夫“第一银行”董事长陈建隆曾帮陈水扁助选，并提供经济上的援助。但这位“部长”对专业及部门内工作状况的无知让人大吃一惊，面对朝野“立委”的质询，宗才怡一问三不知，手足无措。即便读幕僚们递上来的小抄，也念得嗑嗑巴巴不得要领，她自认为是“误闯丛林的小白兔”，才做了三个月部长就被迫下台。

　　二是图利财团，造成经济资源分配的不公不义。陈水扁上台后，以公营事业民营化为名，将一批公营公司低价并购给与自己关系良好的财团。引起“中华电信”、“台铁”、“中油”、“台电”、“台糖”、“台盐”、“台湾烟酒”等员工举行大规模的街头活动，反对让民营化成为财团廉价攫取公有资产的管道。为了争取大财团的支持，陈水扁于2004年开始“ 第二次金融改革”。在兼并过程中，政府不计代价地出售公股银行。就连民进党“立委”也痛批说，“二次金改”“肥了财团，穷了老百姓”。

　　三是空喊“拼经济”，执行能力差。民进党搞街头运动习惯于用政治口号动员民众，搞经济依然如此。2003年11 月，民进党当局宣布“五年5000亿新十大建设”计划，内容包括：都会捷运、区域快铁、第三波高快速公路、高雄洲际货柜中心、平地水库、污水下水道、宽频网路共同管沟计划、艺术及流行音乐中心、顶尖大学及研究中心、台湾博览会等，声称该项计划每年平均可拉动1.03个百分点的经济增长率，创造64000个工作机会。但是如此庞大的工程，上报“立法院 ”的计划书却极为粗糙简单，结果多数计划难以实现，其结果是许多工业园区荒芜闲置，一批新建的楼堂馆所因无所用途而成为“蚊子馆”。

　　岛内舆论评论称，陈水扁执政六年以来是“借口多、花样多、权谋多、会议多，能力少、本事少、诚意少、绩效少” ，台湾经济在陈水扁的“四多四少”下不断沉沦。

　　弊案缠身诚信尽失

　　民进党打着“清廉、改革”的旗号把国民党赶下台，但是执政仅六年，却以远远超过国民党的速度快速腐败，其程度有过之而无不及，陈水扁身边的亲信和家族成员则是民进党腐败风潮的代表。

　　其实，民进党高官的腐败行为早已不绝于耳，但是检调单位大多对此睁只眼闭只眼。2005年一起泰国劳工暴动事件，却无意中引出了一连串当局涉入的弊案。2005年8月底，参与高雄捷运工程的泰国劳工因为公司侵吞工人薪水而发生暴动，在该案的调查过程中，“国营”高捷公司与民间公司在工程招标、雇佣劳工、物资采买过程中的非法勾当一一曝光。该案涉及至少每年1.5亿元新台币的利益输送，涉案人士包括“总统府国策顾问”陈哲男(原“总统府”副秘书长，陈水扁的近臣)、“总统府顾问”陈敏贤(前高捷公司副董事长，民进党金主)，而与该案有牵连的“行政院劳委会主委”陈菊、高雄市代理市长陈其迈也为此辞职下台。虽然陈哲男获罪收押入监，22位官员涉案遭起诉，但是被认为与此案有关系的陈水扁则逃过一劫。

　　2006年4月8日，台北地检署开始侦办陈哲男涉入SOGO股权争夺案。调查中发现陈水扁的夫人吴淑珍亦卷入其中。

　　继之，人们又发现陈水扁女婿赵建铭也涉入其中。赵建铭被指控不但涉入SOGO案，还利用他母亲、弟媳等人当人头，靠内线炒作台湾土地开发信托有限公司(简称“台开”)的

　　2006年6月，

　　更令台湾民众难以忍受的是，从吴淑珍到赵建铭再到陈水扁，面对弊案第一反应就是矢口否认，逃避不了再撒谎掩盖，谎言被揭穿就说是蓝绿恶斗。陈水扁无信、无义、无廉、无耻的行径引起了台湾民众的愤怒。6月1日，民进党90多名年轻幕僚连署发起一封措辞严厉的公开信，直言对陈水扁失去信心与耐心，要求陈不要再做空洞的口头道歉，“若短期无法诚心负起责任，我们无法继续认同并支持你做国家领导人”。7月15日，一群长期支持民进党的泛绿学者发表公开信，对陈水扁家族一连串的弊案表示痛心，并批评陈水扁“以动员族群情感来取代反省”，呼吁其主动辞职承担政治责任。可见，“反扁” 的诉求已经超越蓝绿成为全民共识。8月中旬，前“民进党”主席施明德发起“百万人民倒扁运动”，在短短七天内，施明德的“倒扁”总部就收到了一亿新台币的民众汇款，有50％以上的受访民众支持施明德的诉求。

　　由于陈水扁六年来执政无能，失德败行，无论此次“倒扁”运动是否成功，陈水扁已经失去执政的道德性与合法性。岛内舆论认为，民进党现在苦于无法和陈水扁切割以及内部矛盾复杂而被陈水扁绑架，不得不对其力挺。民进党如果在今年台北、高雄市长选举和明年的“立委”选举中大败，或是明年确定2008年“总统”候选人后，就会抛弃陈水扁。总之，陈水扁的权力之路已走到尽头，只不过是时间早晚的问题。

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