赢得民众心经济发展是第一位——大冶走笔之二

　　荆楚网(湖北日报)

　　记者陈启海 黄宣传 通讯员石国栋

　　“抓经济发展是第一位的，但不能忽视影响发展的社会层面的改革。”“机构膨胀、行政成本增长等体制性障碍，再也不能任其蔓延。”

　　年初，在党员先进性教育活动中，许多党员干部胸怀改革发展全局，纷纷提出建议。

　　大冶市委、市政府领导班子成员冷静分析，清醒地看到，党员干部的这些建议虽然尖锐，但也道出了大冶的实际。

　　于是，大冶一手抓清理公车、职务消肿、部门预算等三项改革，强力推进机关作风整顿；一手抓乡镇综合配套改革，理顺农村运行管理体制。

　　近两年，大冶的公务用车严重超编超标，群众反映强烈。

　　年初，大冶市委决定在“轮子”上动“手术”。首先确定公务用车定编“四原则”：严控制原则，市直正科级单位一律只配1辆公务车，乡镇、街办只配1辆到2辆公务车；保业务车原则，执法执纪、防汛抗旱、防疫防火等业务用车按上级部门规定确保；节约配置原则，业务用车实行区域配置，资源共享；冻结购车原则，全市两年内不再批准购新车。

　　各单位公务和业务用车编制拟定后，全市173辆超编车统一收缴到清车办，对外公开招标拍卖，收入进入市财政。

　　过去，大冶有公务用车621辆。现在，173辆超编车被收缴后，年节约费用1000多万元。

　　领导干部能上不能下，成为制约行政体制改革的“坚冰”。

　　年初，大冶对市直正局级单位进行专题调查，发现超职数配备领导干部情况严重。他们抓住集中换届契机，制定了规范配备单位领导班子成员的实施方案：局级单位党政合一，新领导班子由1名正职、2至3名副职和1名纪检领导组成。

　　有关部门迅速行动，在统一时间内分赴各单位组织民主推荐大会，并当场公布民主推荐结果，有155名实职领导干部改为非领导职务。

　　过去，大冶领导干部按年龄划线“退居二线”，退的干部不上班，工资却一分不少。现在，他们只规定领导职数、政治标准、年龄和知识结构、“实改非”等原则要求，把领导干部的去留权交给干部群众，棘手的问题不再棘手。

　　大冶对市直30多家超职数配备领导干部单位的领导班子进行规范配备，精简领导班子成员155名，由正职降为副职18人，降低了行政成本，提高了行政效能。

　　长期以来，大冶有着收费养人、支出混乱现象。

　　2005年，大冶按财政供养人员人均工资2.2万元预算，仅此一项就要4.88亿元；再按年人均8000元的日常公用经费预算，又要1.77亿元。这样，能够用于公共事业和项目的投入杯水车薪。

　　从今年3月开始，他们实施“零基预算”：对任何一个预算期、任何一种费用项目的开支，都不从原有基础出发，一切从零开始，考虑各费用项目的必要性，确定预算收支。

　　首次纳入“零基预算”的77家市直单位，政策规定的人员工资实行全额拨付，日常公用经费根据单位性质和工作量区别拨付，非在编人员按在职标准的70％补贴，逐年退出财政供给。2005年，该市公用经费人均1.54万元，今年人均为0.83万元，主要是压缩小车、招待、会议、超编人员经费。这样，财政供养人员工资全额发放之后，该市事业发展预算可达1.4亿元，项目建设预算有0.62亿元，专项支出也都得到了保证。

　　推行“零基预算”，群众反映强烈的分配严重不公、“三乱”屡禁不止等得到有力遏制，风气大正，民心大振。

　　起始于年初的大冶乡镇综合配套改革，围绕清退、分流相关人员，建立社会养老保险机制、“以钱养事”机制，稳步推进。

　　据大冶有关部门介绍，到目前为止，全市应分流、清退的456人已全部签订了补偿协议，并由劳动人事部门下达了解除劳动人事关系的通知书；参保对象1559人，市财政应拨付的费用已全部足额到位；182个事业单位已转制为中介服务组织，农技、畜牧、农机、水产、计生、文体等公共服务事项，开始向以钱养事过渡。