自然保护区 旅游开发与生态保护角力

　　目前自然保护区违规开发情况严重 专家认为法律和补偿机制不可缺少

　　-近年来随着工业经济的迅猛发展，人们忽略了对生态环境的有效保护，只要能够促进经济的发展，稀有的自然资源 保护就成了地方政府急功近利的旗幡，换来的是自然保护区遭遇“毁容”

　　-据统计，全国226个国家级自然保护区中，仍有82个存在违规开发活动。专家指出，自然保护区的规划必须考 虑周边的社会经济发展。在保护自然生态的同时，还应该重视“复合生态”，包括社会生态、经济生态、人文生态

　　-目前我国生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制。专家认为法律和补偿机制不能缺失，在加强监督的同时还应注重 给生态环境的保护者经济补偿，以提高他们保护环境的积极性

　　□本报记者王寿臣

　　这几天，岳麓山“赫曦台”成了湖南长沙市民们关注议论最多的话题。据报道，这个承载着“长沙市标志”、“促进 旅游经济增长”重任的 “赫曦台”景点，占地总面积2.06公顷，主体建筑通高47.5米。建成后，游客登临赫曦台， 可将长沙美景尽收眼底，而付出的代价是素有“城市之肺”美誉的岳麓山景区会有大片林木遭到砍伐。所幸由于工程建设曝出 存在逃避环境评估、超规模建设等违法违规行为，湖南省环保局已经下发了停工通知单。

　　据湖南省环保局自然生态保护处负责人讲，类似建设作环评有严格的程序：出具环境影响报告书—专家评审—征求公 众意见—综合

　　“赫曦台”工程暂时“搁浅”了，但关于自然环境保护和旅游经济发展的矛盾问题却远没有结束。8月29日，国家 环保总局副局长吴晓青说，在环保总局最近一次的检查中，全国仍有25个自然保护区核心区和缓冲区存在旅游开发活动。

　　破坏之手

　　伸进自然保护区

　　进入20世纪90年代之后，由于工业经济的迅猛发展，人们忽略了对生态环境的有效保护。山川河流、林木植被， 遭到了几千年来最严重的破坏——“有雨则洪，无雨则旱”。人类生存环境越来越差，大自然已经多次发出严厉警告：对环境 资源的无节制开发，将严重影响生态平衡，危及人们正常生活。

　　今年以来，云南香格里拉深山 “圣湖”——碧沽天池，被《无极》剧组“毁容”的事实被媒体曝光之后，立刻成为 震动世界的新闻。当你为电影《无极》的秀美风光而陶醉的时候，是否会想到在拍摄者的脚下有多少奇花异草在呻吟。影片中 那片令人惊艳的高山杜鹃花海将永久被银幕定格，难以再现本原的宏阔与烂漫。一座破败的木桥粗暴地将天池劈成两半；高1 3米全钢架结构的“海棠金舍”弃置湖边，面目狰狞地俯瞰着湖面……

　　不难想象，之所以会出现这种与生态保护格格不入的画面，全是因为“经济”两个字作怪。有评论认为，碧沽湖的灾 难是地方政府官员的无知和《无极》剧组人员的愚蠢联手制造出来的。在一切以经济发展为主导的框架下，只要能够促进经济 的发展，稀有的自然资源保护就成了地方政府急功近利的旗幡，经济数字的饥渴者和环保意识淡漠的外来者一拍即合。可是， 接下来，就是一场生态灾难的从天而降。

　　我们无权指责一些地方政府对旅游开发的冲动和热情，也无法阻止类似《无极》剧组这样无视环保的单位进入自然保 护区拍摄，但是开发与建设、使用与保护，必须环环相扣。中国环境科学研究院生态研究所研究室主任韩永伟指出：“如果不 能做到开发与环保同步，那么，其后果的严重性将不堪设想。而且所造成的影响也不仅仅是当代。”

　　轰动一时的香格里拉碧沽湖“毁容”案，虽然在上个月《无极》剧组被罚款9万元之后已经尘埃落地。但是，微薄的 处罚与巨大的破坏所形成的强烈反差，依然是一个不尽的话题。

　　违法开发竭泽而渔

　　自1956年广东肇庆首建“鼎湖山自然保护区”至今，全国共建立各级各类自然保护区2349处，面积150万 平方公里，约占陆地国土面积的15%。然而，我国的自然保护区建设也有不尽如人意之处。不少地方政府目光短浅，一味追 求经济利益，参与保护自然环境的意识过差，认为自然保护是国家的事。甚至有些人知法犯法，开发之手已经延展到自然保护 区的核心地带，明目张胆地偷猎国家保护的珍稀动物。在大兴安岭山区，每年冬天都有人偷猎松鸡、榛鸡和环颈雉；东北林蛙 也在冬眠期屡遭灭顶之灾。

　　自然保护的原则是维护其原生态，像草地、湿地、稀有林木等。不可思议的是，有些地方却把这些天赐资源，作为开 发旅游促进当地经济发展的招牌，未经国家批准即进行无序开发，结果导致原生态遭到严重破坏，有的甚至永远都无法恢复本 来面貌。

　　近日，国家旅游局、国家环保总局、建设部在四川联合召开全国生态旅游现场会，国家环保总局副局长吴晓青透露， 全国226个国家级自然保护区中，仍有82个存在违规开发活动，有25个自然保护区核心区和缓冲区有旅游开发活动。

　　“我觉得可能不止25个。”韩永伟直言不讳地说。他认为，在自然保护区核心区和缓冲区搞旅游，主要存在两个原 因，一是国家在保护和开发问题上，关系没有理顺；二是保护区和周边的关系也没有理顺。“他们祖祖辈辈生活在这里，以前 是靠山吃山，靠水吃水，突然划为自然保护区保护起来了，他们怎么办？”自然保护区的规划必须考虑周边的社会经济发展。 在保护自然生态的同时，还应该重视“复合生态”(社会生态、经济生态、人文生态)。这种现象不是个别，在其他自然保护 区同样存在。环保专家指出，经济发展和自然保护是一对矛盾，关系不理顺，很难得到有效保护。

　　从全国范围看，在自然保护区违规开发中，较为严重的是未经审批私自建设小型水电站。海南省五指山国家级自然保 护区内的南流河上，有一座小型水电站未经水务、建设、国土和环保部门审批便擅自动工兴建。水电站的建设不仅对保护区内 的自然环境造成了严重破坏，而且在水电站建成后，附近的珍贵历史文物———清代摩崖石刻群将被河水淹没。自然保护区水 电站项目开发所造成的最直接损害就是对天然林的大量破坏。

　　另外，有些地方政府以加快旅游经济发展为借口，私自对国家自然保护区进行违规开发。在风景区外围或者核心区、 缓冲区大兴土木，致使不少百年树龄的古树被砍伐。而不伦不类的新开发景观和建筑，像一块块贴着膏药的疮疤，非常刺目。

　　自然保护区得不到有力的保护，焦点在于利益分配的问题。保护之后所获得的旅游等收入，分配给谁，怎么分法？韩 永伟通过这些年的观察分析后发现，旅游开发的成果，除了缴纳部分税之外，旅游门票和旅游产品的收入，绝大部分将入了一 少部分人的腰包。有些自然保护区保护的口号喊得很响，但旅游收入用于生态环境维护和修复的只占很小的一部分。

　　一位不愿透露姓名的专家称，据他了解，大部分景区被有关系的人承包了，只要上缴了承包费，打点好了有关部门， 在保护不是太离谱状况下，一般不会有人过问。有关部门的漠视，是某些自然保护区过度开发、竭泽而渔的症结所在。

　　法律和补偿机制

　　不能缺失

　　今年世界环境日期间，国家环保总局首次对外发布的《中国生态保护》报告中显示，我国生态环境恶化的趋势仍未得 到有效遏制，生态保护还面临不少问题：生态环境脆弱区占国土面积的60％以上；1/3的国土生态环境处于差或较差水平 ；森林资源仍存在总量不足、分布不均、质量不高、过度采伐等问题；海域面积约为陆地面积的1/3，由于沿海地区人口快 速增长，经济发展迅速，沿海滩涂、湿地生态破坏加剧，海域总体污染状况仍未好转。

　　尽管我国早已颁布实施了《中华人民共和国自然保护区条例》，但是仍然挡不住少数人对自然保护区核心地带的侵扰 。吴晓青认为，出现这种问题，主要是生态旅游管理相关法律法规缺位造成的。违规开发现象反映了一些地方政府、相关部门 及相关管理机构一味追求经济利益，知法犯法，建立保护区不是为保护而是为了开发的错误思想。

　　“中国生态旅游将坚持‘保护第一’原则。”吴晓青强调，良好的生态环境是生态旅游发展的基础和前提，发展生态 旅游必须依赖一定的生态环境，保护好生态环境就能促进生态旅游的发展。如福建武夷山国家级自然保护区通过严格保护和管 理，使森林覆盖率达到96.3％，生态环境保持优良，促进了生态旅游快速有序的发展。当地居民旅游收入不断增加，生活 条件不断改善，生态环境保护意识不断提高。

　　让韩永伟感到困惑的是，环境保护部门在实施环境监督的过程中，一直处于尴尬的境地。一个自然保护区常常涉及到 水利、国土、海洋、土地等部门，协调起来很困难。他认为国家应该出台相关法律，赋予环保部门相应的统一管理权力，这样 才能消除诸侯割据的混乱局面，有利于自然保护区的有效保护。

　　自然保护区一般都是在山区，实行保护之后，当地老百姓失去了利益，就没有了参与保护的积极性。韩永伟看到云南 景洪地区有个保护区搞得比较好，居民和农民就在保护区里面，他们从中分享了保护区开发带来的收益，自觉维护生态环境的 意识便大大提高。

　　生态环境能否得到充分的保护，关键在于是否给予保护者一定的经济补偿。韩永伟指出，长江上游的长江源保护好了 ，下游肯定会受益。但是，他们在保护的过程中，必然会牺牲某些唾手可得的利益，那么，下游受益者就应该给予合理的补偿 。“做到了这一点，才能提高上游地方政府和老百姓保护环境的积极性。”只是喊口号强调保护的作用，没有实际性的补偿机 制，那只是空谈。现在国家已经意识到了这个问题，但是具体动作不大，“补偿多少怎么补偿还没有一定标准。”韩永伟说。

　　对于生态环境的保护，除了必要的法律规范之外，还在于人们对大自然的敬畏。在我国，从保护野生动物的角度看， 也有许多良好的传统习俗。西双版纳的傣族爱护野象，藏族爱护梅花鹿，巴音布鲁克的蒙古族爱护天鹅，海南岛的黎族爱护长 臂猿……正是因为有这些好的传统，帮助生活在那里的珍稀动物延续了下来。

　　当一切以“经济”为中心的思维，迫使人们改变亘古千年的信仰的时候，这些优良的传统很可能被颠覆。果真如此， 厄运就会很快降临。其实，我们已经觉察到，大自然早就开始报复了。近几年，台风、沙尘暴、

　　“人与自然是鱼水关系。自然生态环境破坏殆尽，人类也就不能生活下去了。”专家的警告，绝非危言耸听。