五部委过亿元项目清查令期限已到效果甚微

　　-8月1日，国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家安监总局、银监会五个部委联合发出特急通知，《新开工项目清理工作指导意见》要求各地在1个月内对今年以来的过亿元新开工项目，在自查工作基础上，再进行全面清理。

　　-9月1日是大限之日，各地或者各行业的反应却不一。有的省份已经派出检查组，有的仍然按兵不动。国家政策似乎被“上有政策、下有对策”给消于无形了。

　　-企业说，自查是根本查不出什么问题的。专家说，担心此次会步2004年的后尘。

　　□本报记者 张娜

　　“具体哪个项目违规，或者有多少项目违规，我们还没有掌握！”9月5日，《法制早报》记者拨通江苏省发改委办公室的电话，两名工作人员均给出了这样的回答。

　　而就在此前，已经有媒体报道称江苏省发改委已经在9月1日发出消息，说江苏省共有27个违规项目，并在周二向媒体公布。

　　当记者问到是否已经统计出有27个违规项目时，江苏省发改委办公室的工作人员说数字没有掌握。他的解释是“国家把具体的时间推迟了。”

　　而早在6天前，也就是8月31日，国家发改委就派了“先遣部队”到各个省调查，只不过“先遣部队”只针对有色金属领域。

　　5部委的清查令是8月1日下发的，要求各企业在一个月内自查清理新开工项目，主要自行核实这些项目在产业政策、项目审核等方面，是否存在着违反国家有关规定的问题。9月1日是大限之日，各地或者各行业的反映却不一。

　　清查令下发时，其中有这样一条，要求各省清查，要媒体监督，违规的企业更是要在媒体上公布。

　　山东等省

　　发改委派出调查组

　　但多数省份没有消息

　　清查令下发后，山东省发改委就进行了部署，要求各市、县于8月25日前将清理结果上报省发展改革委、经贸委、国土资源厅、环保局、安全监管局、银监局。而为了保证清理工作的质量和进度，省发展改革委会同有关部门组成联合督导组，于8月20日前后赴各市进行督察。

　　一切按计划进行，8月底，山东省对840个亿元以上投资项目进行自查发现，存在问题的有117个。也就是说存在问题的项目超过10%。

　　随后，江苏、河南等省也称查出违规项目。

　　江苏是27个，河南是16个，而且称都已经停工。

　　但记者联系到了山西等几省的发改委，他们的回答却是还在统计当中，工作很难做。

　　山西发改委法规处的安先生就说：“因为政策是政府制定的，政府和企业的出发点是不同的，企业要追求利益，政府要管，本来就是对立的。所以很多企业都不积极，我们还要做很多工作。”

　　而针对安先生所说的不积极，一业内人士称：“很多项目都是由当地政府审批的，虽然不合格，多少和政府有一定的关系，而且，政府本着保护其管辖内企业的宗旨，不愿意关闭这些项目。尤其是煤矿，虽然在打击官煤结合，但仍有一些官员在一些小煤矿有股份。”

　　煤炭等行业协会

　　称动静不大

　　8月31日，中国有色金属工业协会铝部副主任郎大展已经和国家发改委、国家环保总局等部门人员一起，奔赴山东，再转赴河南、山西，展开对氧化铝新建项目为期一周的检查。

　　与郎主任动身的同时，记者联系到了中国煤炭工业协会臧文贵主任，他说：“煤炭行业现在还没有派队下去。要求各省先自行处理。”

　　国家发改委的杨先生却对记者说：“现在各省的报告还没上来，我们要看结果，根据各企业自查的结果再决定要对哪些行业派调查小组进行清查。对于煤炭等一些行业，暂时没有动向。”

　　企业声称

　　自查不出什么问题

　　近几年，煤炭事故频繁发生，煤炭行业对新开工项目清查令又是何种态度呢？而山西正是煤炭大省，记者联系到的一些小、中、大煤炭企业，回答却让人不解。

　　“还要自己清查吗？没有见到文件。上面的人早就查过我们了，我们镇8家煤矿，就剩一家了。现在干了一辈子的矿工们也都希望有个地方干活。”山西阳城的一个小煤矿主不停地抱怨说。

　　“这次自查，山西很低调。”山西的张先生对记者说道。

　　张先生在一个煤矿里入了股，20多岁也算个小老板了，他看到了下发的这个《意见》。据他介绍，山西的煤矿年产基本都是20万吨以上，年产9万吨以下的煤矿在去年就都关闭了，小煤矿基本都关闭了。

　　张先生说：“内部人透露到年底年产30万吨以下的煤矿也都要关闭了。项目审批也很麻烦，况且现在上面也没什么太大的动静，所以我们也没太在意。”

　　而作为国有企业的山西皇城国营煤矿却给出了自身难保的回答。负责人表示知道有这么个文件，但是他们现在虽然是国有，但却是国有煤矿中很小的一家企业，前途不是很乐观。用他自己的话说“清查也没有心思。”

　　“我们这里不存在违规的项目，所以也不存在自查的问题。”记者拨通了原河北金能邢矿集团宣传部的电话，其负责人这样说道。

　　“我们的项目都是大项目，都在60万吨以上，都是经过审批的。3万吨的项目我们这没有，周边倒是有很多小煤矿，他们的项目小一些，可能存在违规的情况。”据悉，8月4日，邢矿集团和邯矿集团重组成河北金牛

　　专家称不能再步

　　2004年后尘

　　据悉，2004年，有关部委也曾叫停过不符合国家产业政策的投资项目，从当年4月清理开始至9月结束，最终被叫停的项目还不到被清理项目总数的1%，加上暂停和限制整改项目，也不过占被清理项目的4.6%。

　　按国家统计局公布的数字，今年上半年新开工项目9.89万个，其中约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。举国上下如果都这么清理下去，又将会有多少严重违规项目必须下马？

　　于是，一些专家表示出了担忧。

　　“2004年国家九部委联合对项目的清查，是关了一批、改建了一批，甚至停止了一些开发区的建设，但随后开工的项目同样是大上快上。”易宪容对本报记者说。“对于国内固定资产投资过热的遏制，早几年是采取行政性的行业产能扩张限制政策，如压缩钢铁、建筑材料、电解铝等行业的生产，结果是打压了一个‘铁本’，国内银行却增加几十亿的不良贷款，接着而来的是这些行业同样高歌猛进。”

　　无独有偶，有人也提出了这样的担忧：“每次

　　“现在一些地方上有政策，下有对策。”中国社科院研究员杨团发出了这样的感叹。

　　杨团说：“中央要清查亿元以上的新开工项目，地方上就将最新的一些项目尽量做成9000万元，实在不行，可以做成9900万元，这样就免了上边的检查之灾。”