法制与安全：民办教育的生存之本

　　——来自民办学校的声音

　　□记者 邱春艳

　　探讨民办教育的法制问题，自然要对话民办教育机构的负责人。我们选择的是在京城民办教育界颇有代表性的人物— —北京巨人学校的校长尹雄。然而采访尹校长却颇费了一

番周折。他的日程安排得很满，上午开会，下午去分校察看安全情况 ……记者几次相约均不得见，直到本文发稿前两天，记者才得以在中关村数码大厦尹校长的办公室里对他进行了采访。见面后 才得知，尹校长除了是北京巨人学校的校长外，还担任了众多的职务，如中央国家机关青联委员、亚太总裁协会中国分会副会 长、中国青少年通讯社副秘书长、北京志愿者协会理事等。

　　在谈到民办教育的法制问题和其它问题时，这位被评为2004中国十大教育风云人物、2005年十大杰出民办教 育家的民办学校校长侃侃而谈，游刃有余。

　　记者：请简单介绍一下贵校的现状。

　　尹雄：巨人学校是北京市大型综合素质教育机构，12年来积极推动中国综合素质教育的进程，在办学上注重青少年 的综合素质培养和文体潜能素质的提高，我们主张将青少年的社会教育、

　　记者：您如何看待校外教育对学生的作用？

　　尹雄：校外教育作为国家重要的一项工程，长期以来得到了国家的高度重视。当前的教育应该是校外教育与校内教育 的完美结合。校外教育一定要发挥好校外资源和人才灵活的优势，我们提倡建立终身教育体系，发挥好校外教育的职能，积极 引导校外教育有序地发展，要充分调查和研究学校教育与社会教育的区别，将校外教育服务于校内教育，弥补校内教育，而校 内教育引导校外教育。这样，校外教育与校内教育完美结合，最终推动中国教育事业的发展。

　　记者：作为一个品牌民办学校的校长，您对于法制、诚信办学是如何理解的？

　　尹雄：民办教育作为中国教育的重大组成部分，在教育领域发挥了很大的作用，特别是在《中华人民共和国民办教育 促进法》出台之后，民办教育的发展迎来了一个春天，民办教育也更加注重法制建设和法制宣传。因为教育是一项公益事业， 我们在注重发展的同时，应特别注重法制和诚信建设。教育也是一种服务，我们要加强职业化的服务精神，注重学校的诚信， 特别是在师资建设方面，一定要以优秀的教师队伍、优厚的教育资源、优质的教学服务为学生和家长服务，同时我们也是推进 青少年学生法律素质教育的重要单位。坚持品德教育与法制教育并重，推进学法用法等法制竞赛实践活动；组织和引导学校开 展依法治理学校的活动。

　　记者：在具体的办学过程中，贵校是怎样做到法制办学的？

　　尹雄：比如最近教育部、公安部、司法部等十部委联合发布了《中小学幼儿园安全管理办法》，已经从9月1日开始 实施。因为我们是集幼儿、小学、中学、成人为一体的大型综合性民办培训学校，所以十分重视该办法，学校也加大了宣传力 度，成立了安全责任小组，定期举办法制安全教育，让教师和学生具备法制和安全观念。

　　同时我觉得还要让全社会更加注重学校的安全工作，因为教育不仅仅是学校的责任，也是社会的责任，我们应当树立 全民为教育的观念，努力作好教育安全工作。

　　总的来说，我觉得安全与法制是我们民办教育单位的生存之本，如果不讲法制，不能确保学生的安全，那还谈什么发 展呢？

　　记者：在举办夏令营活动时，贵校是如何确保学生安全的？

　　尹雄：对于我们每年举办的夏令营来讲，安全永远是我们最重要的工作，开营要高度重视学生安全工作，在开营前开 安全工作会议，安排好工作人员的安全保卫工作任务，形成畅通的信息体制，注重安全与教学并重，只有在保障安全的同时才 能开展好活动。我们要求工作人员和辅导员应作到安全意识到位、制度到位和责任到位的三到位。开营前要对每一营员进行保 险，在开营后应加强安全隐患的消除，在心理沟通方面，辅导员应加强引导，出现安全问题时应第一时间进行处理。只有作到 制度明确、责任到位、管理规范、教学得当，这样的夏令营才能得到家长和学生的欢迎。

　　线联平：

　　民办教育存在四类问题

　　北京市人大教科文卫委员会副主任、北京市教育委员会副主任线联平在今年7月视察北京市民办学校时，将民办教育 中存在的问题归纳为四类：

　　首先，民办教育的发展方向需要进一步明确，政府鼓励支持的导向性需要加强。

　　其次，民办学校的办学行为有待规范。如有些办学者把民办学校当成赚钱营利工具，擅自变更或新增校址，而变更或 增设的校址的办学条件不能达到相应的标准；有些民办学校在招生简章和广告中进行不实宣传；学生转学、退学时，学校不能 合理退还相关费用；以及不与教职工签订劳动合同，甚至拖欠教师工资等。

　　第三，学校管理水平、教育教学质量有待提高。

　　第四，民办学校及师生员工的平等待遇没有得到有效保障，相关扶持政策还需要进一步细化，增强可操作性。

　　针对上述问题，《草案》结合北京民办教育发展的实际，提出了相应的解决措施。

　　陶西平：民办教育应由行政性管理向法制化管理转型

　　联合国教科文组织协会世界联合会副主席，中国教育学会副会长，北京市第十届、第十一届人大常委会副主任陶西平 认为，当前民办教育步入了重要的转型阶段。他认为民办教育应从几个方面实现合理转型：由边缘化向主流化地位转型、由补 充性作用向发展性作用转型、由指令性调节向市场化调节转型、由机遇性竞争向实力性竞争转型、由一般化模式向多元化模式 转型、由行政性管理向法制化管理转型。在谈到向法制化管理转型时，他提出了几个具体看法。

　　实现法制化管理，首先要依法明确政府职能，紧紧把握法律规定的“促进民办教育发展”这个核心。依法落实民办教 育同公办教育同等的法律地位和办学自主权，不仅把办好公办教育看成是自己的责任，也要把办好民办教育同样看成是自身的 责任。

　　其次是要依法转变政府职能，由以办学为主向以服务为主转变。政府对公办、民办学校应该同样管理和服务，不然作 为公办教育的举办者，容易把民办学校看成是竞争对手，利用行政职权，限制阻碍民办学校发展，忽视了为民办学校发展服务 。

　　依法落实政府职能，要做到履职到位即不越位也不缺位，不越位就是不应该由政府管理的，由市场调节，或者应该由 民办学校与社会团体管理的，行政部门不干预。不缺位当前主要表现为：法律规定的原则，特别是一些优惠的政策要具体化、 程序化。比如在用地优惠 、税收优惠、捐赠奖励、信贷优惠、资金扶持、合理回报、表彰建立、地方制定的扶持与奖励措施 等方面。同时注重研究解决现实中出现的一些新问题，不如融资、风险规避、退出机制等问题的具体解决办法。把该管的事情 一定要管起来。