中央文明办等开展提升公民旅游文明素质行动

　　不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款

　　作为中国国际旅行总社出境游总部副总经理，林康近日接到总裁办指示，就如何贯彻中央文明办、国家旅游局关于《提升中国公民旅游文明素质行动》的通知要求，做一些具体的规划。

　　“对于公民出国旅游在国外应该注意的事项，很早我们就有相关知识的培训。”林康向记者介绍说。

　　在林提供的“中国国旅‘环球行’须知”上，关于公民在海外旅行如何遵守当地文化与风俗以及注意的事项就有十几条。“以前我们要求导游在出行前进行相关知识的培训，这次我们要求导游在旅行中也要开展如何提高公民素质的培训以及相关知识的讨论。”

　　与中国国际旅行总社一样，位于北京的中国旅行总社、中青旅、首都旅游集团也相应制订了开展贯彻《提升中国公民旅游文明素质行动》的计划。

　　中央领导批示

　　据国家旅游局提供的资料显示：2005年，我国公民出国(境)人数达3100万人次。

　　据世界旅游组织预测，2020年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。随着中国公民旅游人数的迅速增长，一些公民在旅游中的不文明行为时有发生，影响了中国“礼仪之邦”的形象。

　　“开展《提升中国公民旅游文明素质行动计划》的一个重要背景是中央领导同志的重要批示。”中央文明办一负责人介绍说。

　　据了解，2005年11月1日，新华社《参考消息》第八版报道了“台湾人担心大陆游客不拘小节”的文章。当日，中央领导同志在该文上作出批示：“关于提高公民的文明习惯，除社会上的宣传教育外，要进一步研究切入点，其中旅游是一个很好的切入点，抓文明景点创建、抓旅行社对旅行团的‘全程教育’。”

　　在中央领导在该文上作出批示后不久，中央有关部门负责人也作出批示，要求中央文明办商国家旅游局等部门研究解决措施。

　　国外关注

　　8月8日，中央精神文明建设指导委员会印发了关于《提升中国公民旅游文明素质行动计划》的通知。通知指出，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平不断提高。但从整体上看，我国公民的文明素质与快速发展的旅游业还不相适应，与中国的国际地位不相称。

　　通知认为，一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的关注和批评，群众反应强烈。提升中国公民旅游文明素质，既是践行社会主义荣辱观的重要举措，也是增强中国软实力，塑造中国公民良好国际形象的迫切需要。

　　根据通知要求，提升中国公民旅游文明素质行动从2006年8月启动，到2008年底前取得阶段性成果。

　　8月16日的新华网全文发布了这一通知。同时，中央文明网、国家旅游局网站也发布了关于征集“中国公民旅游不文明行为表现”和“提升中国公民旅游文明素质建议”的公告，动员广大公民积极参与行动，集中公众智慧查找行为陋习，提出对策建议，明确整改方向，征集时间为8月17日至8月31日。

　　在此次活动引起国内各界关注的同时，国外媒体也对此进行了评价。英国《泰晤士报》8月18日报道题为：不要吐痰、喧哗、抽烟和蹲着。

　　同时美国之音网站认为，中国政府颁布了一系列针对出国人员的文明行为准则，这种做法相当罕见，对提升国家形象有一定积极意义。报道同时指出，要想提高国民的整体文明素质就必须从教育抓起，因为习惯的培养非常重要。

　　8月20日，新华社主办的《参考消息》引述了以上相关报道。

　　并非中国特色

　　中央文明办协调组提供给记者的资料显示，今年4月5日，韩国各大媒体报道了一条消息，即政府将采取措施，限制“丑陋的韩国人”出境，以维护国家的形象。

　　韩外交通商部在国务会议上，报告了“丑陋的韩国人”综合对策。韩国媒体所称“丑陋的韩国人”，是指那些在国外旅行期间因行为不端给国家形象造成损害的人。根据韩国《护照法》第8条规定，对于那些在国外旅行期间，违反当地法律，从而损害韩国形象的人，政府将在一定期限内拒绝发放护照，最高期限可达3年。

　　无独有偶，日前，美国“商业为外交行动组织”编撰了一本《世界公民手册》，呼吁美国公司以此培训其派驻海外的员工，尽快修补美国人的“丑陋形象”。按照该组织的规划，即将被派往其他国家的美国公民都将收到一份《世界公民手册》。该手册建议走出国门的美国人不要高谈阔论财富、权力、地位和美国人的自豪感；吃饭慢一点；说话声音小一点，等等。

　　另外，该组织还与国务院有关部门进行了多次讨论，把这本手册发放到每个持有护照的美国人手中，并把手册的电子版链接到美国国务院的网站。

　　据有关资料显示，美国每年有近6000万人次出国。英国媒体曾批评到该国旅游或谈生意的“丑陋的美国人”，报道称，一些美国人“大声说话、穿着随便、戴棒球帽、言谈举止流露出优越感、感叹世界除美国外的国家都在没落”等。

　　美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为是民间组织来开展，政府只是配合。

　　同时他对中国政府开展国民素质教育表示赞赏，“中国正在提高自己的软实力，从各个方面向世界展示自己的形象。”

　　不排除增设惩罚性条款

　　曾做过11年导游，目前担任中国国际旅行总社出境游领队的王禹对记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属于暴发户的那种。

　　对于公民在境外旅游的不文明行为，导游是否可以进行制止，王禹表示很无奈，“如果导游制止游客的不文明行为，有时会与游客发生冲突，有的游客甚至会向旅行社投诉。”

　　中国旅行社总社总裁助理、公民部总经理万一伟认为，旅行社作为一种赢利性组织，是企业行为，没有惩罚不文明行为游客的权力，也没有相关法律的依据，面对这种游客旅行社也很无奈。

　　对于中国公民出境游的不文明行为，旅游行业的主管部门是否会采取有效的措施呢？中央文明办有关负责人认为，这是很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协调。另外采取惩罚措施目前没有相关的法律依据，但不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款。

　　据国家旅游局综合司张栋介绍，有关部门将组织专家学者和实际工作者对征集结果进行研究论证，拟定《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》。

　　北京大学社会学家夏学銮认为，中国政府开展提升中国公民旅游文明素质行动是很有必要的，在经济发展的同时，社会公德意识的培养不容忽视；但他同时强调，提高国民素质关键是在于教育的提高。

　　中国社会科学院社会学家李明表示，“当越来越多的中国人经济上有条件走出国门时，不经意间许多不文明举止被带到国外。一些人口袋里钱多了，便觉得了不起，也不在乎别人怎么看待自己。可是，从某种程度上说，每一个出国的中国人，都是中国的形象大使，他们的一言一行都直接影响到中国的海外形象，甚至关系到中国软实力的消长。”

　　仓禀实而知礼节，文明程度的提高离不开经济的发展。近20多年中国经济的迅速增长，并没有带来文明素质的同步提高。李明认为，提高公民素质，需要整个环境来带动，一次行动不能解决根本问题。 (记者王全宝 来源：《瞭望东方周刊》/新华每日电讯)