建设社会主义民主政治的重要实践

　　——省人大常委会副主任陈文光谈县

　　乡人大换届选举

　　开栏的话

　　在我们生活的这个世界上，有着这样一些人：他们参与了一个个重大方针政策的制定，他们亲历了一起起重大事件的发生，他们在各自的领域创造出属于自己的辉煌……重大决策是如何出台的？重大事件背后有什么鲜为人知的精彩片段？从今天起，本报推出《川报高端访谈》栏目，请读者跟随本报记者，在第一时间走近党政要员、走近重大事件的关键人物、走近国内外权威人士，听他们一一“解密”。

　　新闻背景

　　6700万、28.5万。今年7月1日至12月31日，这两个数字将因为我省县乡人大换届选举工作的同步推进，逐渐进入大众视野。前者，是分布于全省180余个县域的选民；后者，则是那些因为深受选民信任，而成为未来5年活跃在我省县乡两级人大、代表人民履行“当家人”权利的人大代表。

　　■本报记者胡敏 这次县乡人大换届选举，将呈现哪些特点，带来哪些变化，省人大常委会副主任陈文光日前在接受本报记者独家专访时一一释疑。

　　可组织代表候选人与选民见面记者：正如我们此前了解到的，这是一次县乡人大换届同步进行的选举，很多选民很关心，这次选举究竟与以往有哪些不同？对确保他们个人权利而言，有什么新的规定？

　　陈文光：变化之一是乡人大代表的任期由3年改为5年，与县人大代表任期一致。其次，1979年颁布的选举法规定，选区按生产单位、事业单位和居住状况划分。20多年过去，随着大量“社会人”的产生，修改后的选举法对此作了调整。中央在部署县乡人大换届选举工作时强调，城镇可以适当增加按居住状况划分选区。第三，修改后的选举法明确，如果候选人比较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致意见时，可以依法进行“预选”；第四，修改后的选举法增加了“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的提问”，这条措施意义很大，可以减少那些因为选民对代表候选人情况不了解而盲目投票的行为，从而切实保障选民的选择权利。

　　记：代表候选人与选民见面，目的是相互认知。之前有选民提出这样的问题，有的地方选举委员会在介绍代表候选人过程中，内容和方式简单，多限于张贴简历，不利于选民了解候选人；另有个别地方甚至出现代表候选人组织“竞选班子”，进行自我宣传等活动。对此，你怎么看？

　　陈文光：中央文件明确规定，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。

　　保障千万流动人口选举权利记：我手上有个统计数字，目前全省流动人口数量已突破1000万人，相当于选民的1/6.7，是否必须保障这些人的选举权利，怎么保障？

　　陈文光：当然要保障。我们在前期的调查显示，我省流动人口不仅量大，而且流出一年以上的占大多数。保障这些人的选举权利，不仅要进行广泛宣传，还必须有具体举措。根据中央有关文件精神，流动人口原则上应在户口所在地参加选举，具体途径有两个：一是回户口所在地参加选举，现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便；二是委托他人投票，凡不能回原选区的选民，经原居住地选举委员会认可，可书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选举区代为投票，但要规范委托投票行为，每一选民接受的委托不得超过3人，并切实尊重委托人意愿。

　　代表应能代表各方诉求记：有一种观点认为，这次选举成功与否，关键要看选出来的代表素质。陈文光：的确如此。首先把好代表“入口关”，我们强调除了法律规定的基本条件外，要全面考察候选人的综合素质和各方面表现，同时要注重他们的群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人。其次是程序民主，将代表候选人交选民小组讨论、协商，根据多数选民的意见确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤，既要重视选民意愿，又要防止暗箱操作。还有个候选人与选民“面对面”的步骤。还有就是优化代表结构，使各方面代表比例合理，能够在履职中充分反映各方面愿望。

　　记：此前，有不少地方探索建立人大代表退出机制，即对那些因受工作调动等因素影响不能正常履职的代表，劝其辞职。这种做法至今仍有争议，对此您如何评价？

　　陈文光：6月初，党中央转发了全国人大常委会党组《关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，统一要求，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可由党委组织部门会商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。需要强调的是，提出辞职申请必须取得代表本人同意，不能简单从事。

　　防止和排除一切干扰记：现在各地换届选举工作已陆续启动，有个担心一直在我心头盘桓不去，那就是如何保障选举的公开、公平、公正，因为正如您刚才所说，这次换届选举任务很重，怎样才能做到忙中不出错，并杜绝贿选发生？

　　陈文光：尽管这次选举与以往有很大不同，但过去我们积累的许多经验将对保障这次换届选举成功起到促进作用。比如不少地方针对流动人口选民登记中的具体问题，采取登记选民与选民登记相结合的做法，既维护了流动人员的民主权利，又提高了选民登记率。为加强流动票箱管理，一些地方采取“划片包干、投票签名、选票核算”的办法，避免流动票箱使用过程中可能出现的违规操作和差错。实践证明，这些经验是可行的，可以运用到这次县乡人大换届选举中去。

　　不过，我们必须清醒认识到，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题凸现，必然会反映到选举中来。我们做好充分准备，防止和排除一切干扰，确保本次换届选举依法顺利进行。

　　权威观点 乡镇长由人大代表选举产生

　　对此前换届选举中个别地方采取由选民直接选举乡镇长的做法，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁日前指出，此举不符合宪法和有关法律的规定。

　　盛华仁说，宪法和地方组织法明确规定了乡镇长的产生方式和选举程序，即乡长、副乡长和镇长、副镇长由乡镇人民代表大会主席团或者代表联名提名候选人，通过乡镇人民代表大会无记名投票选举产生。他强调，在这次换届选举中，一定要严格依照宪法和地方组织法的规定选举产生乡镇长，避免类似由选民直选乡镇长的情况再次发生。