《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》解读之一认清形势 关紧土地“闸门”

　　针对当前经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，国务院专门召开会议，研究加强土地调控工作，最近下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，(以下简称《通知》)。《通知》是新时期加强土地管理和调控工作的又一个重要文件，为土地管理工作进一步指明了方向。

　　利益驱动造成“闸门”不紧

　　我们清醒地看到，土地管理面临的矛盾和问题，具有长期性、艰巨性和复杂性。当前，中央提出的严而又严的土地管理制度还没有得到真正落实，土地在宏观调控中的“闸门”作用在一些地方未能充分发挥。治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的。建设用地过度扩张的动因依然存在，违法违规用地、滥占耕地的现象今年又凸现出来。具体表现在：

　　一是一些地方违法用地严重，在规划计划之外扩大建设用地规模。主要方式是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地，影响了调控的实际效果。

　　二是，竞相压低地价甚至以零地价出让工业用地，造成工业用地过度扩张、重复建设，影响了区域协调发展。

　　三是，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，在有些地方未能有效落实，加上土地出让收支不够透明，使用不尽合理，影响了社会稳定。

　　四是，土地执法难的问题仍然比较突出，“因公”违法调查难、处理难、处理人更难的局面没有明显改观，影响了土地法律法规的有效实施。

　　产生上述问题的原因是多方面的，有认识不到位的问题，有机制不健全、执法不严格的问题，但最主要的还是利益驱动的结果，归根结底是科学发展观还没有得到真正贯彻落实。

　　《通知》起草指导原则：从利益机制和法制方面解决问题

　　针对当前土地管理和调控中存在的突出问题，国务院领导同志高度重视，要求国土资源部抓紧商有关部委提出政策意见，并亲自进行多次专题调研，多次召集会议，专题研究文件起草工作。据此，国土资源部进行了认真研究，商有关部门起草了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。

　　《通知》起草坚持以全面落实科学发展观为指导，按照促进经济增长方式转变和经济结构优化的要求，保证中央宏观调控政策的有效实施，着重从利益机制和法制方面解决当前土地调控中的突出问题。起草过程中把握了以下两条原则：一是，注重措施的及时有效。二是，突出措施的针对性。针对土地调控中的突出问题，提出进一步深化改革的具体措施，力求消除建设用地过度扩张的经济动因，坚决惩处土地违法行为。

　　按照上述原则，《通知》着重从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制方面，提出了针对性措施。7月24日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议研究当前的经济形势，明确了加强土地调控的原则和措施。7月25日，温家宝总理主持召开国务院第145次常务会议，审议并原则通过了《通知》。8月13日至14日，国务院还专门召开全国土地调控工作座谈会，研究完善和贯彻落实加强土地调控的政策措施，曾培炎副总理到会并作重要讲话，对落实《通知》精神提出了明确具体的要求。

　　新华社记者

　　(据新华社北京9月10日电)

　　用地管理：地方领导问责制

　　《通知》按照责权一致的原则，进一步完善了责任制度，强化了地方政府土地管理的责任。

　　一是，完善了责任内容。地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责。

　　二是，严格实行问责制。对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关地方政府负责人的领导责任。

　　三是，明确了考核依据。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核，以实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

　　同时，按照权责一致的原则，调整了审批方式，简化了审批程序，也强化了地方的责任。