为环境经济决策提供科学依据 ——访《中国绿色国民经济核算研究》项目技术组专家

　　◆本报记者步雪琳

　　国家环保总局和国家统计局自2004年3月共同开展《中国绿色国民经济核算研究》项目以来，经过近两年的艰辛努力，项目取得了丰硕的成果。就项目开展的一些基本情况，记者日前采访了《中国绿色国民经济核算研究》项目技术组有关专家。

　　技术组提出了中国资源环境经济核算体系框架和中国环境经济核算体系框架两个框架；完成了2004年的中国环境经济核算工作，提交了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》；完成了《中国环境经济核算技术指南》等一系列技术文件。

　　记者:请问这次核算报告有哪些重要成果，是如何计算的？

　　专家:经过近两年的艰辛努力，《中国绿色国民经济核算研究》项目取得了丰硕成果。主要体现在3个方面:由中国环境规划院和中国人民大学等单位专家组成的技术组提出了中国资源环境经济核算体系框架和中国环境经济核算体系框架两个框架；完成了2004年的中国环境经济核算工作，提交了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》(以下简称“报告”)；完成了《中国环境经济核算技术指南》、《试点省市绿色国民经济核算与污染损失调查方案》、《中国环境经济核算软件系统》等一系列技术文件。

　　核算范围和采用的参数与环境统计有所差别，使得主要污染物的核算结果比环境统计要大，核算数据较目前的统计数据更加全面。

　　环境经济核算的一个重要作用就是从地区的角度，通过核算全国31个省市的环境污染实物量和环境退化成本，提出区域发展定位、区域污染控制、区域污染治理重点等政策建议。无论是环境污染实物量核算，还是虚拟治理成本和环境退化成本的核算，以及经环境污染调整的GDP核算，本次核算所采用的方法和技术参数都充分考虑了各地区的差异性。

　　记者:绿色国民经济核算方法是否考虑了各地的差异性？

　　专家:环境经济核算的一个重要作用就是从地区的角度，通过核算全国31个省市的环境污染实物量和环境退化成本，提出区域发展定位、区域污染控制、区域污染治理重点等政策建议。为此，无论是环境污染实物量核算，还是虚拟治理成本和环境退化成本的核算，以及经环境污染调整的GDP核算，本次核算所采用的方法和技术参数都充分考虑了各地区的差异性。

　　“报告”采用的核算范围、技术方法和技术参数充分考虑了各地区的不同特点，科学合理，但在具体参数的确定上还需要做进一步的深入研究。

　　课题组提出的核算报告并不是完整意义上的绿色GDP核算，仅仅涉及了其中环境核算的部分内容，没有包含资源核算，即使是环境污染损失的核算也是不完全的，包括生态破坏损失、室内空气污染造成的健康损失、地下水污染损失、土壤污染损失等内容此次都没有核算。

　　记者:核算报告为什么没有涉及生态破坏等领域？

　　专家:国家环保总局和国家统计局的合作重点是搭建绿色国民经济核算框架、开展环境污染实物量核算、环境污染价值量核算，以及经环境污染调整后的GDP核算。因此，课题组提出的核算报告并不是完整意义上的绿色GDP核算，仅仅涉及了其中环境核算的部分内容，没有包含资源核算，即使是环境污染损失的核算也是不完全的，包括生态破坏损失、室内空气污染造成的健康损失、地下水污染损失、土壤污染损失等内容此次都没有核算。这主要是由于生态破坏损失的数据来源、核算技术方法还不能支持，另外，在较短的时间内也不能保证完成大量的工作内容。随着核算技术方法的成熟和完善，有关内容将逐步纳入核算范围之中。

　　国际上已对绿色GDP进行了大量的理论和实践研究，但这些实践活动大多停留在研究阶段，尚未形成真正的绿色国民经济核算制度。我们目前建立的资源环境经济核算体系框架和环境经济核算体系框架，以及开展的经环境污染调整的GDP核算均是建立在中国国情的基础之上，在中国经济发展状况和资源环境特点的基础上进行考虑的。

　　记者:国外哪些国家实施了绿色核算体系，比较起来，我们的核算体系有哪些优缺点？

　　专家:国际上对国民经济核算相关联的资源环境核算始于20世纪70年代。挪威是最早开始进行自然资源核算的国家，美国、日本以及发展中国家中的墨西哥等也先后开展了绿色GDP核算。国际上已对绿色GDP进行了大量的理论和实践研究，但这些实践活动大多停留在研究阶段，尚未形成真正的绿色国民经济核算制度。

　　目前，中国经济的快速增长主要是靠拼资源、拼环境、拼投资，环境污染和生态破坏前所未有，这样的基本国情与国外许多国家是不同的。我们目前建立的资源环境经济核算体系框架和环境经济核算体系框架，以及开展的经环境污染调整的GDP核算(狭义的绿色GDP核算)均是建立在中国国情的基础之上，在中国经济发展状况和资源环境特点的基础上进行考虑的。据我们了解，目前国际上还没有哪一个国家就环境污染经济进行地区和部门的全面核算，中国在环境污染经济核算方面走在了世界前列。

　　我们将环境经济核算作为一项长期性的工作开展下去，逐步形成我国的环境经济核算报告制度，完善核算过程的监督管理制度、核算结果发布制度，为最终落实科学发展观、促进经济增长方式转变以及制定环境经济决策提供科学依据。

　　记者:核算过程中还存在哪些问题，今后将如何推动该项工作的发展？

　　专家:这项工作还面临着许多理论和实际问题，主要有4点:一是核算的理论方法需要完善；二是环境退化成本缺项多，核算结果偏低；三是核算的法规制度亟待完善；四是环境经济核算相关的基础性工作有待加强。

　　下一步我们将继续完善污染损失核算的内容和方法，尽快将生态破坏损失核算、环境保护投入产出核算等方面的内容纳入到中国环境经济核算体系中；尽快启动全国生态破坏损失调查，为环境退化成本的全面核算奠定数据基础；加快现行环境统计制度改革，完善环境统计指标体系，与相关部门建立必要的数据信息交换机制，为后续研究和核算工作的开展提供技术和数据保证；继续加强国际合作，争取国际社会对我国这项工作的更大支持。我们将环境经济核算作为一项长期性的工作开展下去，逐步形成我国的环境经济核算报告制度，完善核算过程的监督管理制度、核算结果发布制度，为最终落实科学发展观、促进经济增长方式转变以及制定环境经济决策提供科学依据。