节能警察执法尴尬:用能单位成经济来源无法处罚

　　今年以来，中央进行了新一轮的宏观调控，与以往不同，这次宏观调控强调要改变以高投入、高能耗、带动经济发展的模式，代之以科学的可持续的发展。但是，一些地方落实不到位，甚至顶风而上，不但破坏了国家经济工作的统一部署，而且使经济发展充满风险和隐患，也影响到我们每个人的切身利益。从今天起，经济信息联播将推出系列报道“调控新观察”，通过我们记者的调查采访，为您发现和解读宏观调控中出现的新问题、新实践。首先关注的是能耗篇。为了切实降低能耗，我国一些地方设置了节能监测和监督队伍，他们被称

为节能警察。但在山东潍坊，这里的“节能警察”，虽然已经成立了好几年，但到现在还没有对一家违规企业进行过处罚，这是什么原因呢？来看经济频道记者的调查。

　　记者跟随山东潍坊的节能警察来到当地几家耗能大户进行监测。这是潍坊市的一家大型纱棉厂，刚建厂时规模较小，只上了2、3台小锅炉，随着生产能力的提高，小锅炉逐渐扩展为11台，据专业人士介绍，这样的小炉群效率非常低，一年至少多耗上万吨煤。

　　潍坊市能源管理监测中心监测科科长方秀香说：“要是上一台大的锅炉，运行效率就能提高10%左右。”

　　记者又随节能警察来到一家生产农用车的工厂，该厂没经相关部门批准就擅自将锅炉增加到了7台，而根据我国《节约能源法》，用能设备的改造和增容，都需要到节能主管部门审批、备案，进行节能论证。

　　该厂经理说：“要上项目的时候，对环保啊， 消防啊， 我们都知道要办这个手续。但这个没有过分要求的时候 ，我们没办。”

　　一个是该淘汰的设备没淘汰，一个是没办增容手续就擅自增容，按照相关法规，这些企业都应该受罚并限期改正。但迄今为止，潍坊市所有违规企业，没有一家受到惩罚。记者在当地采访时了解到，之所以造成这种状况，一是由于节能警察缺乏强制执行力，企业不整改也没有办法，二是企业从某种程度上还是节能警察的经济来源。潍坊市节能监测中心是财政差额拨款的事业单位，所拨款项不足以维持日常运营，职工的工资大部分来自从用能单位收取的监测费和服务费，这才是他们不能真正处罚企业的原因。

　　潍坊市能源管理监测中心主任胡宝勇说：“那么这样收，我们这个来源就很少，那么回头我们再搞节能这块建设，再取什么的时候，我们能力就受到了一定的限制。”

　　新闻背景：节能管理尚有法律漏洞

　　其实，像潍坊的节能警察遇到的尴尬，在全国各地都比较普遍。这一方面当然有当地的特殊原因，但我国在节能执法方面、还没有统一的法律规定，是导致这种尴尬的重要原因。

　　我国1998年1月1日开始实施的《节约能源法》第一章规定，节能监督管理工作由本地管理节能工作的部门主管，也就是一般由当地发改委或经贸委主管。专家认为，这种架构，有可能让节能执法遭遇环保和土地执法曾经面临的受制于地方政府的困惑。而在第五章中，违法的认定和处理又交给工商、质检等不同的部门，这也容易导致事权不一，多头管理。

　　我国现有节能监测(监察)中心和节能技术服务中心147家。节能监察部门的职能，一般是监测当地企业用能情况、提供技术服务、推广节能技术，同时对企业的用能情况进行监察。这也就导致像潍坊所出现的“一边服务收费，一边执法”的尴尬。

　　专家认为，节能法律法规不够完善，以及政府投入不足，是当前节能执法工作面临的最大难题。目前需要对节能执法主体和监督主体的职能、地位、权限作出明确界定，并对执法过程的技术细节、违规处罚的量化标准作出说明，这样才能让节能执法真正硬起来。

　　发达国家：政府企业签署协议“自愿节能”

　　我国节能法的行政监管方式比较单一，主要是行政审批处罚等传统的监管方式，而在国外，节能措施则比较灵活，很多国家都采取了节能自愿协议等方式来提高能源利用率。

　　节能自愿协议的基本形式是，企业在政府政策的引导和鼓励下实现节能目标，自愿与政府部门签订协议，做出承诺。荷兰是自愿协议效果最好的国家之一，与政府签订了协议的工业行业占荷兰工业能源消费的91%。美国政府开展了能源之星、绿色照明等许多企业自愿参加的节能环保项目。联邦一级的长期自愿协议就有40多个。在制定节能标准方面，国外也有很多先进的经验，日本节能法采取的是“领跑者制度”，即节能指导性标准按照当下最先进的水平制定，5年后，如果普通产品还没有达到这个标准，就不允许再投产。同时，很多国家还会以资金技术支持的方式来支持节能产品的生产，比如说，德国政府就从2000年开始对国内

　　联播观点：节能一定需要“警察”吗？

　　节能本是对大家都有好处的事，为什么还要“节能警察”逼着才有人干呢？这正反映了节能的尴尬。很多节能措施从长期看效益显著，但短期看却要付出较高成本。由于缺乏有效的市场及奖励机制，大家对节能缺乏足够的积极性。节能不是表面文章，设计巧妙具体的市场手段，让每一个人养成节能的习惯，才是推进节能的有效办法。政府部门应当在设计奖励节能的市场机制上多下些功夫，做到了这一点，我们也完全可以不需要节能警察强制大家节能。