“飞地”闻狮吼荒坡现生机

　　进入9月，沉寂多年的海口市狮子岭工业园区便响起推土机和大型挖掘机的轰鸣声，修编后的园区第一期开发规划用地中的1178亩新平整土地和3公里长新建挡土墙项目正式动工，这标志着狮子岭“飞地工业”园区进入实质性开发阶段。

　　作为海口首个“飞地工业”试点的狮子岭工业园区，自去年7月份启动以来，已有海南超凡实业有限公司的纸箱、木材技改项目和海南恒兴饲料实业有限公司的技改扩建等两批

23个项目签订协议申请入园，总投资约12亿元，年总产值可达39亿元。其中投资2800万元的蔚隆木业有限公司已经完成厂房建设和设备安装调试，将于近期正式投产。目前有关方面正在抓紧进行第三批申请入园项目的呈报审批工作，近期将有6个项目呈报审批。

　　“4+1”，催热沉寂多年的土地

　　狮子岭综合开发区始建于1991年，但在随后的10多年时间里，由于基础设施不完善等种种原因，一些原入园企业被迫停产、搬迁，目前区内生产企业仅13家，年产值2亿元。开发区3333亩规划用地中，已建成的项目用地仅541亩，除了公共用地417亩，尚有2375亩土地因长年闲置，杂草丛生，一片荒凉。在2004年的开发区清理整顿中，狮子岭工业园区被划归海口保税区管理。

　　去年，海口市委市政府作出了“加快海口工业发展”的决定。为了盘活狮子岭这个“半拉子”开发区及其现有的土地储备资源，王为璐、陈辞等市委市政府主要领导经过认真调研和反复论证，决定借鉴“飞地工业”模式，采取“4+1”的管理方式，加速狮子岭开发建设的步伐。

　　据了解，“飞地”本意是指行政区域上一国位于他国境内不与本国毗连的领土。“飞地工业”就是借用这一形象概念，由一级政府引进资金、项目，在本区域领地以外的地方兴办工业企业的做法。狮子岭工业园区引进“飞地工业”模式发展工业，将采取“统一规划、统一管理、分区开发、税源共享”的“4+1”模式，即把园区划分为五大块，由市政府（由保税区代表市本级政府）和龙华、美兰、琼山、秀英四个区各一块，基础设施由市政府统一建设，配套完善后以优惠地价转让给各个区，由各区按照园区区域划分自行组织招商引资，各区园区产生的产业税收归各个区所有，调动各区开发建设的积极性。

　　“两低”“三高”，锻造产业发展集群

　　海口市委常委、海口高新区（保税区）工委书记许云表示，目前由于基础设施尚不完备，狮子岭“飞地工业”园区将以发展劳动密集型产业为主，强调“两低”（低污染、低能耗），鼓励和欢迎“三高”（即高资金、高技术、高附加值）企业和项目，重点发展加工业、旅游工艺品加工业、食品饮料加工业、电子信息产品制造业等，形成产业发展集群。

　　根据这一产业发展方向，目前分布在海口老城区和龙塘、东山两镇的服装加工企业将向狮子岭“飞地工业”园区集中，并引进国内外著名品牌到区内加工。随着今后发展需要，椰树、椰岛、海南红塔卷烟厂等中心城区企业也将逐步向狮子岭“飞地工业”园区聚集转移。

　　据海口市保税区管委会副主任戴树成介绍，狮子岭“飞地工业”园规划占地总面积5333亩，分为两期开发。开发目标是在两年时间内，完成一期工程2375亩土地的开发及项目引进，投资总额达到25亿元以上，项目全部达产后，实现园区工业总产值50亿元以上；在3年时间内，完成二期工程2000亩土地的征用、开发及项目引进，累计投资总额50亿元以上，项目全部达产后，实现园区工业总产值100亿元以上。

　　创新模式，今后发展如虎添翼

　　经过一年多时间的运作，狮子岭“飞地工业”园区目前已完成项目立项、环境影响评价报告、规划修编和土地确权等制约飞地工业发展的技术性工作，并完成了园区地质勘查、原有道路和管网的改造施工设计及新建道路和管网的初步设计和概算等基础设施建设的准备工作，其中1178亩土地平整和3公里长挡土墙工程已动工，污水处理厂项目的可行性研究、项目建议书和初步设计、概算已完成，相关材料已送有关部门等待审查批准，供电、供水、燃气、通讯等方面的建设协调工作正在稳步展开。此外，保税区还协调解决了土地整理、青苗补偿等大量的历史遗留问题。

　　“飞地工业”模式的引进，为狮子岭工业园区的开发建设注入了新的活力，也让驻区企业和外来客商增强了在这里投资建设的信心。海南农丰宝肥料有限公司去年在狮子岭投资4000多万元，建厂生产复合肥、有机肥、微生物肥等，近日又决定追加投资3000万元，扩大生产规模。该公司总经理楼斌飞表示，狮子岭工业园区交通便利，地理位置优越，现在又引进了“飞地工业”模式，今后的发展更是如虎添翼。