抗争一年半讨回阳光权

　　晨报讯 鼓楼区宁海路106号，一块新建的南京市建设工程规划许可公示牌静静地呆在围墙外。和南京市其他的建设工程一样，公示牌后的这一片空地即将兴建一座大楼———某行政办公大楼。所不同的是，这块崭新的公示牌是南京市匡芦新村1000多位市民“抗争”一年多的结果，也是南京市首次规划公开听证的成效。

　　“这个大楼要挡我们阳光”

　　规划兴建的某行政办公大楼位于宁海路与汉口西路交叉路口西北侧，土地南北长82米，东西宽62米，面积为5179平方米。2004年由南京市国土局将该地块划拨给某省级机关，土地使用性质变更为行政办公用地（C1类），同年核发了办案技术楼的《建设项目用地规划许可证》。

　　2005年3月份，大楼建设方在地块附近贴出告示，表示该省级机关计划在这里兴建一座14层64米高的大楼。在这块空地的西面，是南师大幼儿园和同德大厦，办案技术楼的地下室距离这两栋建筑物不足10米；在这块空地的北面，是匡芦新村92号楼、96号楼和12号楼，大楼建成之后与他们的间距为25米左右。这样一来，64米的大楼就像一块巨大的屏风，把幼儿园和匡芦新村遮挡得严严实实。空地附近的居民对此表示强烈反对。在建设方开始施工期间，市民多次进入施工现场，抗议并阻止工程施工。

　　第一次交涉64米改为26.9米

　　2005年11月份，在匡芦新村和南师大幼儿园的申诉和反对中，建设单位对原方案进行了修改。修改后的大楼从14层改为6层，实际高度也从64米改为26.9米。但是，修改后的方案仍然遭到了周围居民的反对。居民对大楼和北面居民楼的间距表示质疑，认为修改后的大楼高度和间距不符合南京市城市规划细则的规定，同时反对大楼紧邻居民楼外墙修建地下车库出入口，对大楼深挖基坑是否会影响周围建筑安全提出质疑，并要求配建相关绿地。

　　3月21日下午2时，关于匡芦新村小区南边空地上该不该建楼的规划听证会，准时在西康宾馆举行。这是自《行政许可法》正式实施以来，根据行政许可利害关系人的申请，市规划局举行的第一次公开听证活动。来自匡芦新村92号和96号的居民代表、大楼建设单位代表、规划工作人员及部分特邀代表约200人参加听证会，听证代表们持续了4个多小时的激辩。听证会表示，听证结果和具体规划方案将在此后公布。

　　第二次交涉26.9米改为22.4米

　　在大楼的首次规划方案中，大楼的主楼高达64米，其正北面的匡芦新村的两栋居民楼的阳光将被彻底遮挡。在原方案“拦腰斩断”之后，第二次规划方案显示大楼的净高为23.9米，另外大楼屋顶的女儿墙高3米，大楼的实际高度达到了26.9米。同时，大楼一楼与匡芦新村92号住宅楼存在1.66米的高度差，也就是说大楼的基础就比住宅楼高1.66米。由此计算，修改后的大楼仍然太高，遮挡了北面住宅楼的阳光。

　　本次公示的规划方案是第三次方案，在方案中大楼北檐的高度降低到22.4米，与第二次规划方案相比，大楼的高度降低了4.5米。参照《南京市城市规划条例实施细则》的规定，老城区建筑间距的系数不得小于1.25，22.4米的高度加上两栋楼正负零的高度差，大楼与居民楼的间距应该达到30米。在本次规划中，大楼与居民楼的水平间距达到了30.5米，符合了南京市的规定。

　　大楼南移了5米

　　在本次公示的方案中，大楼与匡芦新村92号居民楼的间距为30.5米，与原方案的25米相比，大楼向南退缩了5米。同时，大楼与西侧南师大幼儿园的间距也达到了15米，大楼地下室与幼儿园的距离也被控制在10米之外。在原方案中，市民表示大楼地下室深挖12米，同时大楼地块所处的地质条件情况险恶，大楼深基坑附近的建筑物又多为上世纪80年代的建筑，大楼地下室的挖掘势必对幼儿园带来隐患。

　　本次方案还对争议激烈的大楼停车库出入口作了调整，大楼地下停车库的出入口向南做了大幅度移动。现在出入口与居民楼的间距达到了17米。据市规划局相关人士介绍，地下停车库出入口与匡芦新村居民楼的间距达到了11.8米，这块空地将被用来作为绿化带，一方面改善周围绿化情况，另一方面也可以替居民楼阻挡汽车出入的噪声。

　　讨回阳光居民满意

　　“降也降低了，移也移动了。”匡芦新村92号206室的卢阿姨对记者说，他们在看到新的规划后，感觉确实有改进，大楼的高度和间距都作了调整，基本上都满意了。

　　南京市规划局相关人士表示，经过这次规划调整，该大楼建成之后，将充分保证周围建筑物的日照时间。虽然不能说今年的公开听证会决定了目前的规划，但是可以说公开听证听取了多方面的意见，促成了目前规划方案的出炉，《行政许可法》正式实施以来的首次规划公开听证，也由此画上了一个句号。

　　作者：朱福林/来源：南京晨报