建地下通道总是慢半拍 效率不高根在选址不当

　　【龙虎网报道】过马路，先下地。随着城市的发展，地下过街通道是目前最方便、快捷、安全的行人过街方式，但因其造价高，工艺过于复杂，因此在地下过街通道建设中，首先倾向于商业密集区，以尽可能改善人流车流集中区域的交通状况。刚过去的双休日，记者探访南京老城内9处地下过街通道时发现，由于地下过街通道未能及时纳入城市空间总体规划，造成老城内过街通道建设始终处于被动建设的尴尬状态。记者同时还发现了关于“过马路”的两桩怪事：由于缺乏管理规范，本该方便市民行走的地下通道竟然行人寥寥无几，而河西

新区宽达66米的马路未提前规划地下过街通道，市民过马路时总是提心吊胆。

　　现状：16处过街通道3处地下街

　　记者从南京市规划编制中心了解到，南京自1994年8月在城市道路上建起24座人行天桥，目前只剩下9座。原因是人行天桥占地面积较大，受天气影响较大，对城市景观以及城市道路的立体化改造都会产生一定的影响。

　　南京市规划局规划处有关人士告诉记者，老城内现有地下综合街3处，分别是北极阁地下商业街、正洪街地下商业街、夫子庙地下综合街。人行过街通道共有9处，分别为夫子庙人行地道、淮海路人行地道、金鹰国际人行地道、鼓楼医院人行地道、山西路人行地道、湖南路人行地道、三牌楼人行地道、丁家桥人行地道、安仁街人行地道。

　　地铁一号线建成通车后，老城内又增加了7处轨道交通地下站点，分别为许府巷、玄武门站、鼓楼站、珠江路站、新街口站、张府园站、三山街站。而眼下，随着城东干道快速内环和地铁二号线建设的推进，未来南京城将再增加20多个地下过街通道。

　　目击：效率不高根在选址不当

　　10日下午，记者来到三牌楼地下过街通道出口处，尽管是双休日，通道里的行人仍然是寥寥无几。一位50多岁的男姓乞丐正坐在通道里行乞，无人问津。记者注意到，三牌楼人行通道里没有一块商业广告牌，周围墙壁上空空如也。在通道中部顶处两侧还不停地在渗水，卫生清理员不见踪影。一位市民对记者说，这几天天气不热，通道中行乞的人少了。天热的时候，一到晚上这里就成了乞丐的天堂了，过往行人感到很不安全。

　　于是，记者又来到淮海路地下通道，这里可是人满为患，只见4部电梯不停地运转着。同样，金鹰国际人行地道也是行人川流不息。

　　南京市建委有关负责人称，南京老城区内除了近几年修建的金鹰国际人行地道、淮海路人行地道等通行环境较好，行人使用率较高外，其他的人行过街通道环境较差，行人使用率较低。政府部门虽然投入了大量的资金修建了人行过街通道，但行人不愿或不使用，导致人行过街通道使用率十分低下，地面交通混乱依旧。造成这一现象的原因除了管理不善之外，选址不当也是主要因素。

　　遗憾：被动建设导致用地矛盾

　　“需求一个、规划一个、建设一个。”规划的编制专家指出了南京现有地下通道的不足。用“头痛治头、脚痛治脚”来形容南京的地下通道建设一点也不过分。中国土木工程学会理事赵维炳教授对记者说，老城区的人行过街通道建设始终处于忙于应付、被动建设的尴尬状态，同时在建设时往往只重视解决现状存在的问题，导致建设通道出口只能占用现有人行道，以牺牲行人的步行空间来换得人行过街通道的建设，往往还会与今后道路的拓宽改造产生矛盾。

　　南京市规划设计院负责人认为，南京的地下通道建设往往只考虑解决交通问题，而没有从城市的用地功能、城市空间的开发利用上来考虑，始终处于被动“挨打”的状态。

　　质疑：为何不能提前规划

　　记者昨天从玄武门至中央门一路步行发现，想过马路可不是一件容易的事。家住许府巷的陈先生告诉记者，这一条马路从头到尾没有建一处人行过街通道，平时过马路很不方便，为什么不在这建一个地下通道呢？记者注意到，目前中央路一带两侧都是商铺，离快速路不过隔了个人行道，即使要建地下过街通道也没有地可用了。

　　“南京人行过街通道建设与规划的认识相对滞后。”一位姓唐的女士告诉记者，她家住在河西，改造后的江东路成了河西的一条景观路，但也成了附近居民的一块心病。由于改造后的江东路行人过街需要穿越66米的直线距离，机动车和非机动车对行人过街的干扰非常严重，存在很大的安全隐患。由此也提出一个问题：这么宽的江东路在建设时为什么就没有规划一条地下过街通道？

　　对策：纳入城市空间规划

　　南京市规划局有关负责人称，目前他们正在着手处理将地下过街通道纳入城市空间总体规划里，同时与城市交通规划和土地利用规划相结合，既要满足近期的地面交通现状需要，也要考虑到远期城市功能对行人过街通道建设的需求，在出口选址上能够自然连接地上和地下的出入口。在地下过街通道建成后，一方面有专门的部门来管理和维护，为行人提供安全舒适的步行环境，另一方面，人行交通要有相应的管理措施，如在道路中心线和人行道边设置隔离栏等，防止行人随意穿越道路，提高地下过街通道的使用率，发挥其作用。

　　尽管地下过街通道存在着一些或多或少的缺陷，但它毕竟给市民出行带来了诸多方便。南京市规划局负责人告诉记者，考虑老城区近期功能需求，在结合地铁二号线建设的同时，再增5处轨道交通站点。此外，近期南京将建20个人行地道：即大桥南路，黑龙江路，军人俱乐部，南大北门，荷包套，省人民医院，儿童医院，长江路，总统府，牌楼巷，上乘庵，军区总院，半山园，香港城，金润发，内桥口，水西门，三山街，箍桶巷，中华门，以方便市民出行。