洛阳隋唐城遗址保护区已半城市化

　　十年间城市扩张了3.5倍

　　河南科技大学文化遗产保护组调研撰写的《洛阳大遗址保护深入研究思路》报告描述了遗址现状。

　　“隋唐城遗址南半部正面临严峻局面，如果不采取紧急措施，我们将在5年内丧失最后

的机会。”

　　该报告估计，“隋唐城遗址南半部22平方公里，现代建筑物覆盖范围从1995年14%左右，急剧发展到2006年近50%，大遗址保护区已半城市化，遗址遭受较为严重破坏。”

　　就这样，城市的快速发展，使得该市1995年制定的《城市总体规划》只是一纸空文，规划明确的22平方公里遗址保护区也大打折扣。

　　资料显示，目前隋唐洛阳城遗址南半部地面上已经有174家企业，51个行政管理单位，以及医疗卫生、文化教育、商业金融等机构。

　　据洛阳市文物和国土部门官员介绍，10年来侵食隋唐洛阳城遗址保护区的有：

　　一、大单位：如洛阳师范学院， 1990 年占地为225 亩，2005 年则为 1100 亩。

　　二、商业区：隋唐洛阳城遗址洛龙路两边10年中形成了商业区，已看不到空地。

　　三、农村居民点：10年来，农村住宅由过去的平房改建为四五层楼房，而深挖地基对遗址造成破坏。

　　“再造西工区”的威胁

　　“洛阳市西工区今年60个重点开发项目中，至少有5个建在隋唐洛阳城遗址上，另外47个建在东周王城遗址上。”一位当地文物专家向记者透露。

　　据了解，这5个项目包括黄河水泥厂驻洛阳办事处、老政协地块、洛玻工程地块及天力商厦地块。其开发目标是完成拆迁，其中天力商厦还要求上半年竣工并投入使用。

　　隋唐洛阳城皇宫遗址在西工区内，该区政府2006年5月提出“工业强区，商贸兴区”，要在5年内再造一个新西工，对80%的城区进行改造，使之成为洛阳市中心商贸区，并把西工区主要路段打造成“上海的南京路，北京的王府井”。

　　洛阳市西工区一位官员介绍，这些项目按开发规模、进度分三类：一类重点项目13个，要求年底前力争完成拆迁；二类项目14个，确保年底前开工建设；三类工程项目33个，年底前力争取得形象性进展。

　　“年底全部完成工程建设预定目标人员，将据其对区财政贡献大小奖励，”该官员说，而相应惩罚是，“对于推进重点工程不力的领导干部，将给予通报批评，并分别对项目责任人给予诫免谈话、调离岗位或降职使用。现在全国不都招商引资忙嘛。”

　　近年来洛阳市政府制定了洛阳大开发战略，提出“以洛河为轴线，南北对应发展”方案。

　　洛龙区新区出让地块分布图显示，该区出让地块面积达上万亩之多。这块迅速发展的新区按规划应避开隋唐遗址，但遗址内工程如国花园、华以高尔夫球场、遗址植物园水上公园工程已将洛龙区新区、老区连为一体。

　　“我们目的就是扩大洛阳市区，力争一直向北发展到黄河边上。”当地规划部门一官员这样说。记者了解到，目前进驻洛阳新区建设的全国房地产大型企业已逾10家。

　　城市扩张背后的资金助力

　　城市开发背后需要强大的支持力量。

　　据8月23日《洛阳日报》报道，洛阳市政府近年加快土地资源向土地资本转变步伐，以提高土地收益，而土地储备贷款也成为当地银行的新增长点。

　　记者了解到，2003年至今，工行、中行、建行等先后为出让地块发放大量土地储备贷款，余额已达7亿余元。据称，其主要目的是为了新区建设。

　　知情人士告诉记者，近年来，洛龙新区先后采取政府贴息、土地抵押、合同收购等方式为新区建设筹备资金25亿元，收购储备新增建设用地近 8000 公顷。

　　“但由于旧城区资金不足，融资渠道单一，主要以贷款为主，有部分土地只能以毛地方式出让，这影响了土地的市场效应。”洛阳市国土局一份资料这样说。

　　而据知情人士分析，由于洛阳重工业城市特点，国有企业拥有大量政府无偿划拨的土地，其土地市场规范更为复杂。洛阳土地经历了上世纪90年代“条子地”与“关系地”的无形市场、1996~1997年市场整顿，之后加紧开发等几个阶段。

　　2004年，有媒体报道说洛阳市实行招标、拍卖、挂牌出让土地的比例达100%。

　　记者取得的数据显示洛阳土地出让金也和这几个阶段密切相关。1992年到1997年底，洛阳共收取土地出让金6434万元，2001年土地收益开始增长，为1.13亿元，而2002年快速增长为6.3亿元，2004年则为10.7亿元。

　　不过土地出让金增长的速度仍然赶不上开发速度，于是才有官员向政府建议采取贷款、抵押开发和降低收购成本，以缩短储备周期。

　　但另一方面洛阳闲置土地数字不小。据该市国土局2005年调查资料显示，全市闲置土地31宗66.5056万平方米；空闲土地24宗31.0868万平方米；低效使用土地55宗73.28万平方米。

　　造成这些闲置的原因是复杂的，不过这些面积加起来已经远远超过了隋唐洛阳城遗址南部那22平方公里的面积。

　　相关链接 隋唐洛阳城遗址背景：

　　隋唐洛阳城遗址是隋唐两代东都城遗址。1988年，该址被确定为国家重点