湖北省行政事业单位国有资产改革侧记

　　新办法带来了什么

　　荆楚网（湖北日报）见习记者 廖志慧 通讯员 朱海

　　截至2005年底，我省行政事业单位国有资产净值为1318.3亿元，占全部国有资产的69.5%。

　　以前，这笔资产的管理归属与管理方式一直没有明确。7月1日，行政单位和事业单位国有资产管理新办法正式实施，实行“国家统一所有、政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。

　　按照这种模式，财政部门将成为行政事业单位国有资产的“管家”。

　　同月24日，省长办公会决定，我省行政事业单位国有资产清产核资下半年将全面展开。

　　占用并非所有

　　———荆门市一单位的新大楼建成后，用价值约30万元的5个门面冲抵欠款。

　　———武汉一学院擅自将面积11281平方米、原值250万元的楼房拆除，用于开发商住楼。

　　———武汉一单位将5956平方米的楼房“大方”地无偿转让给某公司使用。这些例子似乎并不鲜见。长期以来，由于缺乏统一有效的监管，一些行政事业单位将国有资产视为单位财产，随意购置和处置仿佛成了理所当然的事。殊不知，他们犯了一个逻辑错误：将占用和所有混为一谈。“占用不等于所有。”省财政厅副厅长周顺明解释，“行政事业单位资产属国家所有，单位只是一个具体占用者。”

　　一字之差，不容忽视。今后，对行政事业单位出租、出借国有资产或使用国有资产对外投资、担保等行为，财政部门将对其经营合同进行严格审查。

　　新办法强调，行政单位不能再用占用的国有资产举办经济实体，凡是出租、出借国有资产所形成的收入，除“非转经”占用费缴入国库外，其他国有资产收益要缴入财政专户，实行“收支两条线”管理，并由财政部门全额用于缴入单位的津补贴发放和事业的发展。

　　为何“肥瘦”不均

　　资产的闲置和紧张并存，各地普遍存在。单位之间肥瘦不均，“肥”的单位大量地浪费和流失国有资产，“瘦”的单位便一遍又一遍地跑财政部门要钱。

　　现在，资产配置不公现象将得到有效解决。新办法规定，行政事业单位在购置限额以上资产时先要提出品目、数量、测算经费额度，经主管部门审核后，报同级财政部门审核并报同级政府批准后，才能列入部门预算。

　　对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案。

　　来自东宝的启示

　　作为我省行政事业单位国有资产改革的试点，荆门市东宝区走在了前列。2001年该区交通局投资300万元建起了一栋面积约为700平方米的大楼，却只有30人办公，大大超出了行政办公用房配置标准。今年实行改革后，约150平方米的办公面积被无偿调剂给了区旅游局和工商联使用。

　　改革过程中，行政事业资产管理软件系统功不可没。记者在东宝看到，资产数量、品种、原值、现值、图片等信息一清二楚，资产变动一目了然，真正实现了账实相符。财政和相关部门可以在线互联互通，实现了网络化管理。“以前，一些单位天天找我来要资金，有时办公室没人，一个资金审批文件几天才能批下去。现在通过软件系统，几分钟就办好了，提高了工作效率，还可避免发放‘人情款’。”东宝区区委常委、副区长官文龙感叹。

　　据统计，今年以来，东宝区政府依据软件分析单位资产存量结构，共拒绝不合理资产购置申请24次，节约资金58.6万元。

　　省财政厅相关负责人认为，东宝的做法为全省提供了有益的借鉴。