问题资金浮出水面：违规花钱的五种方式

　　本报记者 刘世昕

　　尽管今年6月国家审计署审计长李金华向全国人大常委会提交的审计报告并没有详细点名问题部门，但9月11日，国家审计署还是以审计公告的形式发布了中央42个部门2005年度预算执行审计结果，中央部门及其下属单位的问题资金浮出水面。

　　挤占挪用

　　对财政资金的挤占、挪用是近年来被审计部门着力调查的问题，这些问题资金有的被用来盖楼，有的被用来买房、买家具，还有的被用于出国考察。

　　2005年，海关总署在行政管理费中，列支未列入财政部核定预算的机关办公楼维修改造款等支出9142.18万元。海关总署物资装备采购中心变相挪用财政资金132.02万元用于出国考察。

　　安全监管总局2004年分别以补助培训中心培训经费、国际交流中心信息系统经费的名义，在“六个支撑体系”维护经费中支出330万元，用于补助上述两单位购买办公用房。

　　2002年至2005年，农业部所属全国农业展览馆等单位，在“农业博物馆运转费”、“档案室改造”等项目经费中，列支办公室家具购置、租车费、会议费等公用支出914.71万元。

　　1998年至2005年，国资委所属5家单位挪用国家建设资金共960.73万元。

　　2000年至2003年，国家林业局世界银行贷款项目管理中心累计挪用国家造林项目还贷准备金5．67亿元。截至2005年年底，尚有3413.01万元未收回，另有1620万元资金存在损失风险。

　　闲置浪费

　　从财政争取来的资金又不往下分配，最终造成大量资金的闲置浪费。由于预算管理不到位造成的资金应拨未拨也是近年来频频发现的问题。

　　教育部2005年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的资金有47.69亿元。公安部预算项目执行不及时，造成财政资金350万元长期沉淀。国资委部分项目未按计划执行，造成513.49万元财政资金闲置。广电总局无线电台管理局部分项目支出预算审核不严，1．28亿元预算资金闲置。

　　国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2．25亿元。截至2005年年底，尚有2814万元预算未批复下拨。

　　截至2005年年底，

　　一直被科技部门抱怨捉襟见肘的经费却在一些科字头的部门被闲置。科技部所属交流中心等单位承担的5个科研项目自2003年以来一直未执行，项目资金1383万元长期闲置；原科技部生命科学技术发展中心承担的某课题剩余经费267.73万元，自2000年以来一直闲置。

　　违规投资

　　近年来一些部门及其所属的单位屡屡出现由于资金使用不当导致国有资产损失或面临损失的危险。

　　去年被点名的国家体育总局今年仍出现这样的问题。国家体育总局所属单位原小球运动管理中心1998年9月投资50万元兴办了麦迪宝体育发展中心，并借给麦迪宝体育发展中心资金累计296.15万元。由于经营不善，麦迪宝体育发展中心停业，原小球运动管理中心对麦迪宝体育发展中心的投资和借款无法全部收回，造成经济损失298.78万元。

　　另外，国家体育总局所属体育基金管理中心将还未经批准动用彩票专项资金2787.4万元用于

　　同样面临风险的还有民政部福彩中心的5500万元资产。福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。另外，1993年5月，福彩中心向海南省某公司投资500万元。目前，因福彩中心与该公司的联系已中断，不掌握该公司的经营情况，500万元投资面临损失风险。

　　被查出问题的还有，国家林业局下属林业基金管理总站所属单位进行证券投资，造成国有资金损失155.87万元；中国医学科学院及所属单位对外投资，3567.48万元资产面临损失等。

　　多报冒领

　　在被

　　教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。截至2005年年末，教育部“政府特殊津贴”拨款累计结存561.55万元，主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。

　　国土资源部部属单位多报预算5454.35万元。比如，国土资源部下属信息中心多报“金土工程”一期建设项目概算4180.34万元。审计发现，“金土工程”的有些建设内容与国土资源大调查专项“数字国土工程”基本相同，存在资源浪费、重复申报的问题。

　　私存私放

　　国家有关部门早已多次规定不得将财政资金私存私放，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”，但仍有一些部门无视此规定。

　　2003年至2006年1月，中国地质调查局发展研究中心所属北京勘察技术工程有限公司私存私放工程款等收入，共计人民币49.29万元、美元1757元，支出人民币37.52万元。

　　国资委所属有关单位私存私放资金618.05万元。