海口城市“管家”变脸

　　管理城市，需要在城市形象与老百姓生计之间找到一个平衡点。 本报记者 李英挺

　　关系到海口市城市形象、涉及千家万户的城市管理，一直是众多市民所关心的话题。乱张贴、违法建筑、乱挖城市道路、占用城市绿化带、占道经营……等等“乱”象，在海

口屡见不鲜。

　　“如何管好这个城市，如何将占道经营、三车载客等等老百姓的‘肚子’问题与城市的‘面子’形象协调好，如何理顺体制明确职责，寻找一个平衡点，我们一直在探索。”今天下午，海口市城市管理局局长黄礼忠在接受记者采访时用了这样一个比喻。而明天开始，海口市将相对集中城市管理行政处罚权，成立市、区城市管理行政执法局，为管好海口，梳理好城市方方面面进行城市管理重大体制改革。

　　一变 集中处罚权

　　城管执法者一顶大盖帽

　　乱丢垃圾由环卫局的城管队员来罚款、擅自挖掘城市马路时城建局分属的城管队员来管、乱盖房子时由规划局下属的城管队员进行罚款……许多市民也许想不到，原来海口的城管队员还分“许多种”，他们的执法权不一样，主管部门、执法方法、程序、穿的服装也各不一样，这让受罚者往往“一头雾水”，搞不清东西南北。“十顶大盖帽管不住一顶大草帽”，生动反映了城市出现的多头管理、执法不力现象。

　　开罚单的人多了，有时同样一件事情，这家刚来扯下一张罚单，一会儿那家又送来一张通知。交叉执法、重复执法，这样的例子屡屡出现。有人讲了这样一件事：一次为了一个建筑工地的检查处罚权，分别隶属环卫和区的两支城管队伍发生了争执，双方各不相让，差点动起手来。后来经过调查，发现这两支队伍在法规中都有查处建筑工地违规的职能，最后只能裁定，谁先发现工地违规并现场处理，谁就有处理这家工地的优先权，令人不禁怀疑其执法的严肃性。

　　海口市有关人士表示，成立城市管理行政执法局后，今后涉及到城市管理九个方面的行政处罚权统一到该局，上门处罚的将是统一一种服装、一眼就能认出的城市管理行政执法局队员，而环卫、规划、绿化等不再具有行政处罚权，统一的城市管理行政执法人员服装及标志也将于明天开始启用，596名经过竞岗和培训的城管队员也将正式开始执法，而这些队员中既有原来的城管队员，也有规划局、建设局等等单位的工作人员，他们对各个方面的法律、法规都较为了解。

　　“目前国内已有一百多个城市实施了城市管理行政处罚权的相对集中，对城市管理效果是明显的。”黄礼忠表示，这种行政体制的改革不仅将解决多头管理的问题，也将减少扰民，真正地提高执法效能。

　　二变 城管权力下放

　　看得见也管得着

　　将城市管理的权力、责任下放到区里，是海口此次城管体制改革的重点之一。在海口的四个区分别成立行政执法局，由他们来依法行使其辖区内各个方面的行政处罚权，而市行政执法局将主要负责组织领导、协调决策等，执法支队则负责检查监督、跟踪落实等，“这很大程度地解决了原来城市乱象中出现的‘看得到的管不着，管得着的看不到’的问题。”海口市有关负责人表示。

　　“比如在街道、居委会，你或许知道哪一家有占道经营情况、他们经营的时间、地点如何，但我们没有权力去制止处罚，只能劝告。”龙华区大同街道办事处书记蔡亚胜感受颇深，原来许多城管队员不了解违法者的情况，往往谁也不认谁，只是一个单纯的执法方式：你摆出来我就扣，你骂了我忍，你跑了也没办法。但区行政执法局成立后，将在街道都有固定的执法中队，将与街道办事处、居委会等一起， 充分调动基层的力量，及时掌握每个地方的情况，及时对违法的现象进行处罚，并多方面地了解违法者的情况，使执法更加有力度，有效率也更文明。

　　三变 出台规定明确执法内容

　　执法者被罚者一目了然

　　无法可依借法执法，是原来的城管队伍常面临的尴尬处境。海口市有关人士表示，原来适用的《海口市市容管理办法》是城管执法中应用较多的法规，1995年通过以来从未修改过，一些条款在实际应用中出现了问题，而城管执法在查处无证经营时借的是工商的法，查“三车”、乱停车借的是交通的法，查处乱发广告名片时借的是工商的广告管理办法。

　　“为这项工作我们已经进行了长时间、充分的准备，可以说是城市管理体制的一次‘脱胎换骨’。”海口市有关人士表示，2002年8月16日，国务院批复海口可以开展相对集中行政处罚试点工作后，海口一直在谋划着这件事做一些前期准备，而今年开始了实际的操作，出台了《城市处罚权暂行办法》，并相继确定人员编制、机构设置、职能配置、处罚权限、行政执法达标、督察警示等各个方面的内容。

　　而为了今后更好的实施，海口还制定了行政执法程序、案件处理审批、案件会审制度、过错责任追究、奖惩规定、队容队纪、暂扣物品管理等等十多项规定。“这可以让执法者、被罚者都可以一目了然。”有关人士表示。

　　四变 职责分明

　　出错不再找不着挨板子的

　　原来管理的部门多了，也出现“有利争着罚、无利无人管”的局面，一些管理的死角也应运而生。边界地段常常是城市管理中的死角之一，比如一些市、区城管界线的结合部，谁都以为那是对方管的，结果有时候就造成结合部无人管理，不仅脏乱差出现，而且占道经营、乱张贴、违法三车等现象经常出现“失控”。同样，在一些新路段刚建成违法建筑应运而生，国土、规划都有监督职责，但最后追究起来不知道究竟是谁的责任，“出错了找不着挨板子的”是城市管理中最大的尴尬。

　　而今后，统一行政处罚权后，将由城市管理行政执法局担起这一职责，撤销市、区及专业部门原来的监察队伍，实行全员竞岗，组建新的市、区行政执法队伍。而在执法局内部执法人员中还设有检查人员、调查人员、审查人员、审批人员，而且他们所负的责任也各不一样，而在行政执法过程中出现过错、出现不履行法定职责等失职行为时，将追究其行政责任及经济责任等。

　　（本报海口9月12日讯）