审计署：挪用挤占财政资金问题严重

　　据新华社电 审计署刚刚公布的42个部门单位2005年度预算执行审计结果表明，挪用或挤占财政资金、私设小金库搞培训、建别墅、私设小金库为职工发放福利、违规投资造成国有资产损失、虚报多领预算资金等问题依然严重，也是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　审计中发现的主要问题是，中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的补助地方投资项目还存在计划安排过细，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问

题；有的部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。

　　个别项目预算执行和部分专项经费管理不够规范；预算未细化到具体单位和项目；

　　预算项目执行不及时；有些项目未按进度申报预算，财政资金闲置；未将国有资产收益纳入预算管理。

　　另外，一些单位存在历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金，未按规定权限批复基建项目等问题。

　　就这些问题，本报记者昨日联系审计公告所涉及的卫生部、教育部等部门，获悉42个部门对审计发现的问题大多已整改，并已在审计署网站上公布。

　　■卫生部

　　存在问题：闲置财政专项款6.12亿元

　　截至2005年底，卫生部累计闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心闲置2003年至2005年卫生专项项目资金3.28亿元，不符合规定。

　　2004年，卫生部未报经财政部批准，同意中国疾病预防控制中心调整正在执行的防治防疫项目预算6813万元。

　　中国医学科学院及所属单位对外投资，3567.48万元资产面临损失。

　　部门回应：已采取了每月通报制度

　　卫生部新闻发言人毛群安表示，针对此次审计发现问题的具体整改工作，已在网上登出。卫生部对审计发现的问题高度重视，要求认真落实审计决定，抓好整改，切实加强制度建设，不断提高预算管理水平。

　　对资金闲置的问题，卫生部已采取了每月通报预算执行进度、强化项目执行督导等一系列措施加快项目执行进度；对未考虑项目当年实际需要申报项目预算的问题，卫生部已商财政部调整预算；对未经报批调整项目预算的问题，卫生部已补办了报批手续；对所属单位预算编制不规范的问题，卫生部已要求有关单位严格按制度规定编制预算，并正采取措施解决上述单位基本经费不足问题；对所属单位无预算支出项目资金的问题，已按要求进行了整改，并表示今后将严格规范预算支出的管理，杜绝此类问题的发生；对中国医学科学院对外投资及提供担保面临损失的问题，中国医学科学院正在抓紧清理对外投资和担保事项。同时，卫生部也加强了所属单位对外投资的管理，加大监管力度，以切实维护国有资产权益。

　　■人口和计划生育委员会

　　存在问题：结余资金违规用于补超支

　　2005年，国家人口计生委使用上年结余资金139.72万元，用于弥补经费超支，未纳入预算安排。

　　2000年4月，国家人口计生委药具发展中心出资1280万元，与某中心合资成立公司，但该中心账面未反映上述投资，不符合规定。

　　部门回应：结余资金全部纳入2006年度预算

　　国家人口计生委有关负责人表示，计生委高度重视审计发现的问题和审计处理意见，并召开专题会议，认真研究整改措施，责成有关单位限期逐项落实。目前，上述问题已经按审计决定予以纠正。国家人口计生委已将2005年计划生育事业费项目结余资金全部纳入2006年度预算统筹安排，专款专用；药具发展中心已将1280万元对外投资纳入资产进行核算和管理。

　　■国家食品药品监督管理局

　　存在问题：未收中药品种保护年费1480万元

　　滞收、欠收相关费用1632.66万元。项目预算调整程序不规范，涉及预算资金7385万元。所属单位挤占项目经费555.15万元。国家中药品种保护审评委员会办公室应收未收中药品种保护年费1480万元。中国药品生物制品检定所部分内设机构收支未纳入单位统一核算，形成账外资产2294.77万元。

　　部门回应：责令相关人员做出深刻检讨

　　国家药监局有关负责人表示，对审计发现的问题，药监局认真研究，积极整改。对药品审批收费收入滞留银行的问题，药监局已开始清理，截至2006年6月30日已入库1346.2万元；对欠收行政事业性收费的问题，已采取措施开始清理催收；对调整项目预算不规范的问题，在2006年度预算批复中已予纠正。

　　对在项目经费中列支基本支出的问题，已予以纠正，超出基本支出预算的职工补贴和医疗费支出由各单位预算外结余列支；对中国药品生物制品检定所账外资产的问题，已将全部收支并入该所财务处统一核算；对国家中药品种保护审评委员会办公室和药品认证管理中心收支未入账的问题，责令相关人员做出深刻检讨，并已按要求调整相关账目。

　　■国家发改委

　　存在问题：为关闭煤矿提供千万元改造资金

　　国家发改委违规对10个资源枯竭型关闭破产煤矿安排安全改造资金2741万元。

　　2005年，国家发改委、交通部分别使用“中央预算内投资”、“国债投资”等资金263.3亿元，安排“县际和农村公路改造”、“乡村公路”等6项专项投资，内容相近，资金多头下达。

　　以前年度经费结余1640.18万元未上缴财政。

　　国家发改委所属中国交通运输协会为下属两个全资公司虚假注册2450万元。

　　用公款为职工购买商业保险220.99万元。

　　用公款为职工购买商品住房958.87万元。

　　部门回应：买房、保险公款已退回

　　发展改革委十分重视审计查出的问题，多次召开会议，制定整改措施，要求有关单位尽快整改。目前已将经费结余上缴财政；二级单位用公款为职工购买的商业保险和商品住房资金已按规定退回；对兴办公司虚假注册、未记投资的问题，有关单位已据实变更登记、补记投资；针对项目预算执行和专项经费管理不够规范的问题，制定了《国家发展改革委项目经费管理办法》。

　　对向10个已关闭破产煤矿安排下达“安全改造”投资计划2741万元的问题，提出今后原则上不再安排国债投资用于关闭破产煤矿安全改造项目。

　　■教育部

　　存在问题：多报领数百万元政府特殊津贴

　　截至2005年末，教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，形成长期多报多领该项经费。

　　教育部师范教育司、国务院学位委员会办公室未按照政府集中采购程序，2005年共计支付“教师资格证书”和“学位证书”两证书印刷费2465万元。

　　“中国教育经济信息网”项目未经论证安排预算2亿元，应招标未招标8427.97万元。

　　2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。

　　部门回应：多余款项将从年度预算中扣

　　经过多方了解，昨天一位教育部官员透露对审计发现的全国大学英语四、六级4771.45万元应缴收入已全部上缴了中央财政专户。

　　而“中国教育经济信息网”项目未经论证、未招标等问题和多领的561.55万元政府特殊津贴，这位官员表示已经在进行整改，有关涉及经费将通过扣除相应的本年度预算方法解决。

　　■国家林业局

　　存在问题：挪用还贷准备金5.67亿元

　　世界银行贷款项目管理中心的主要问题：

　　1.私存私放账外资金3519.63万元，国有资产1696.5万元面临损失。用账外资金120万元为职工个人支付投资款。

　　2.违规套取财政贴息资金45万元。

　　3.挪用国家造林项目还贷准备金5.67亿元。

　　所属单位将林业项目贴息贷款、造林周转金借给所办实体，国有资产1005万元损失和存在损失风险。

　　部门回应：成立审计整改工作领导小组

　　国家林业局相关人士表示，国家林业局重视审计发现问题的整改工作，研究整改措施，要求各有关单位认真进行整改，落实审计决定。对行政事业类项目预算未细化到项目单位的问题，国家林业局将会同财政部进一步加大预算细化力度；对原林业部翻译室转移账外资金的问题，外合作中心已将有关资金上缴有关司局；对世界银行贷款项目管理中心的问题，有关部门制定了详细的整改措施，并落实到人，限期整改；其他问题正在认真整改中。为了加大整改力度，国家林业局专门成立了审计整改工作领导小组，负责督促检查整改工作，提出要以人为本，依法办事，突出重点，严肃认真，保质保量完成整改任务。

　　■公安部

　　存在问题：公安大学擅建亿元基建项目

　　公安大学2003年1月至2005年9月，在未履行基本建设审批程序的情况下，征地554.4亩，共支付征地及征地补偿费6591.64万元；于2005年7月，擅自开工建设图书馆等3个基建项目，合同价款1.72亿元，截至2005年11月末，已支付工程款3627.05万元。

　　2004年至2005年，公安部所属第一研究所以外币形式收取相关费用折合人民币296.29万元。

　　部门回应：正在督促公安大学抓紧结算

　　公安部领导表示，非常重视审计发现的问题，要求相关部门认真落实。

　　对预算项目执行不及时，财政资金350万元长期沉淀的问题，公安部已向财政部报送了2005年财政资金结余情况，并提出了专项结余调整使用意见，待财政部批准；对公安大学未履行基本建设审批程序的问题，现已报经国家有关部门批准立项；对公安大学拖欠施工单位工程款的问题，公安部正在督促公安大学抓紧结算；对第一研究所违反外汇管理规定的问题，公安部纪检部门正在作进一步审查，并责成第一研究所对外汇收支情况作一次彻底清理。

　　■国家旅游局

　　存在问题：指定采购获利688万元

　　年度结余资金未按规定纳入下一年度预算安排。2003至2005年，国家旅游局申请某项目支出预算资金共378万元，截至2005年底，共支出124.49万元，累计结余253.5万元。国家旅游局此项目每年度结余资金均未纳入下一年度预算安排使用。

　　指定所属企业统一采购和销售导游人员IC卡管理系统的机器设备，所属企业从中获利688.42万元。

　　部门回应：对项目将重新组织论证

　　2003年至2004年，国家旅游局采取化整为零的办法，在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地获利688.42万元。

　　对于2003年至2005年国家旅游局从指定采购中获利688万元的审计结果，国家旅游局表示，他们十分重视审计报告中所指出的问题，局领导和相关部门负责人进行了反复认真研究，认为审计有利于推进机关工作制度化、规范化和程序化建设。同时，国家旅游局将按照依法行政的要求，分析原因，改进工作，对审计报告提出的尚未开工建设的涿州分院项目和后勤基地项目，重新组织论证。

　　■交通部

　　存在问题：北京交通委滞留3亿元专项资金

　　安排专项建设资金3800万元补助自筹资金项目。2004年6月，交通部批复由北京市自筹资金改建110国道。2005年10月，发展改革委核准该项目由北京国投公路建设发展有限公司出资及申请国内银行贷款解决建设资金问题。在此情况下，2004至2005年，交通部又将3800万元交通专项建设资金拨付到北京市交通委员会用于补助该项目建设。

　　2001至2005年，交通部在安排西部科技项目经费9.68亿元时，其中的管理费1637万元，占项目经费总额的1.69％，超过规定多安排668.86万元。

　　北京市交通委员会滞留3.08亿元交通专项建设资金。2000至2001年，北京市交通委员会采取虚列基建支出的方式，将交通专项建设资金（车辆购置附加费）3.08亿元滞留在委本级，并违规用其中1.06亿元核销原所属企业的借款。

　　部门回应：北京交通委问题移送处理

　　针对审计发现的问题，交通部表示，除了移送处理的北京市交通委员会虚列支出、滞留交通专项建设资金问题尚在处理中，其他已全部落实审计决定。

　　对于违规安排专项建设资金问题，已通知用款单位退回；对违规多申报管理费预算的问题，将在以后的预算额度内抵顶。

　　■人事部

　　存在问题：160.86万元未按比例上缴财政

　　外事服务净收入160.86万元未按比例上缴财政；财政周转金6515.37万元未按规定清理。

　　从2001年10月至审计时，人事部将外交部汇入的临时国际职员上缴收入160.86万元一直在“其他应付款”科目挂账，未按比例上缴财政。

　　截至2005年底，人事部本级管理的6515.37万元财政周转金未按规定清理。

　　部门回应：已经按比例上缴了中央财政

　　对审计中出现的问题，人事部表示，已将挂往来账的外事服务净收入按规定调整了有关账目并按比例上缴了中央财政；对财政周转金方面存在的问题，已在积极与财政部沟通，将按有关规定解决；强化了依法理财观念，进一步健全了财务管理制度，先后制定了《部机关外事服务收入管理暂行办法》、《人事部内部审计工作暂行办法》等规定。

　　■国家安监局

　　存在问题：挤占专项经费购买办公用房

　　支出预算1.02亿元未细化到具体项目。

　　安全监管总局未按规定权限批复基建项目。

　　虚列项目，挤占专项经费补助所属单位330万元用于购买办公用房。

　　未经批准自立项目收费452.57万元。

　　预算外资金4562.5万元未按规定上缴财政专户。

　　部门回应：已按审计决定进行了纠正

　　对审计查出的问题高度重视，已经三次召开专题会议研究审计情况，提出五点要求和四项措施，所属单位做好审计整改工作，对审计提出的问题和整改意见，由各单位主要领导负责逐一落实，能够纠正的问题立即纠正，需要协调其他部门的，要制定时间表，结合审计发现的问题，进行自查自纠并上报检查情况。挤占专项经费、违规收费等问题已按审计决定进行了纠正，其他问题正在逐步纠正。

　　■国家邮政局

　　存在问题：所属公司私设“小金库”90.54万元

　　所属邮政企业未计提资产减值准备63.34亿元。

　　所属邮政储汇局超业务范围运用邮政储蓄资金20亿元。

　　所属中邮国际邮政咨询有限公司私设“小金库”90.54万元。

　　部门回应：责令有关人员作出深刻检讨

　　已经进行了认真研究，积极整改。对未计提资产减值准备的问题，正在研究改进会计核算办法，组织全行业进行清产核资，之后按规定计提资产减值准备；对超范围运用邮政储蓄资金的问题，完善了相关制度，加强了内部控制；对中邮国际邮政咨询有限公司私设“小金库”的问题，调整了相关会计账目，补缴了税款，并责令有关人员作出深刻检讨。