中广网上海9月13日消息 （记者杨静 实习记者 龚洁）今天（13日），在上海召开的亚洲审计组织第三次研讨会上，全国人大副委员长成思危发表了题为《审计机关在加强和改进政府责任中的作用》的演讲。
成思危指出，政府责任包括政府活动的过程责任与结果责任、财务责任和绩效责任，是一个国家民主、法治和善治的重要标志之一，加强和改善政府责任有助于促进民主政治
、增强法治和改善政府治理。他强调，审计机关在加强和改进政府责任中扮演重要角色，应发挥其特有作用。
成思危在演讲中说，审计机关作为政府责任的问责人，具有很高的社会威望。审计机关通过对政府部门和政府活动的监督检查，对其责任履行情况作出评价，对存在的不符合要求的行为进行报告和纠正，提出改进的建议，由此来加强和改进政府责任。但由于审计机关一般不具备充分的处理处罚权，在加强和改进政府责任的过程中，往往需要与其他政府问责人之间协调配合。例如，与立法机关、社会公众以及新闻媒体之间协调配合，形成合力，共同加强和改进政府责任，以弥补审计机关处理处罚权的不足。
成思危说，在加强和改进政府责任方面，各国审计机关的做法各有所长，并积累了许多宝贵的经验。中国审计机关也有自己的特色和可以分享的经验。一是中国的审计机关作为在政府行政首长领导下的工作机构，对于发现的政府机构不能有效履行职责的行为可以直接向政府首长报告，提高了问责的效率。二是法律赋予审计机关一定的处理、处罚权，减少了问责的环节，提高了问责的有效性。三是经济责任审计的开展，直接关注领导人员的责任，强化了政府及其部门领导人员的责任。四是双重领导体制的上下级审计机关关系，可以增强问责活动的统一性。五是法律要求政府就审计发现问题的整改情况向立法机关进行专门报告，健全了审计问责的机制。
成思危还指出，在法制建设方面，2006年2月中国修订了《审计法》，主要在健全审计监督机制，完善审计监督职责，加强审计监督手段，规范审计监督行为等方面进行了修订。在创新审计方式方面，中国审计机关开展了经济责任审计和建设项目跟踪审计。党政领导干部经济责任审计是在查清基本事实的基础上，揭示领导干部的角色责任和个人责任，有助于增强领导干部的责任意识。建设项目跟踪审计，克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要环节，及时发现项目建设管理中的漏洞和问题，提出审计意见和建议，从而能够很好地帮助建设单位加强管理，提高投资项目的绩效，防止腐败行为的发生。
成思危最后指出，目前，中国政府正在采取一系列措施，努力转变经济增长方式，建设节约型社会，降低行政成本，提高行政效率，以及探索绩效预算管理方式，等等。随着审计环境发生的深刻变化，中国审计机关的工作重点也正在从重财政财务收支审计，向财政财务收支审计与效益审计并重转变。审计环境和审计重点的变化，要求审计机关不断提高加强和改进政府责任的能力。近几年来，中国审计机关不断加强审计队伍建设、完善审计法制建设、实现审计工作手段和技术方法现代化（简称“人、法、技”建设），为其有效发挥在加强和改进政府责任中的作用提供了保证。
