不能只盯着“市长的零花钱”
“切断地方的经济动因，把新增建设用地有偿收益要拿出来，土地出让收益绝不能成为‘市长的零花钱’。”据《经济参考报》报道，国土资源部官员日前作出上述表示。
事实上，“市长的零花钱”可不是小数，在中国房地产这个令人眼热心跳的巨大游
戏中，地方政府确实是土地出让收入的“受益者”。有关数据表明，2001年至2003年，地方政府的土地出让收入达到9100亿元，这足以说明，土地已经变成地方政府名副其实的“第二财政”。
但是，说土地出让收益都是“市长的零花钱”却有欠公道。1993年分税制改革后，中央财政采取与各级政府分税的办法集中财力，中央财力得到增强。但地方财政收入资料表明，随着财政收入上移、支出责任下放，地方特别是基层政府财政相对紧张，以至于某地公务员中流传：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘”。这时候，土地收益确实为地方财政困难助了“一臂之力”，“零花钱”也就成了“救急钱”。
因此，贯彻中央宏观调控政策，不能仅仅关注“市长的零花钱”，必须进一步完善现有的财政分配体制和政绩考核办法。在中央与地方各级政府事权的具体划分上应遵循以下原则：统一领导、分级管理；分清中央政府与地方政府的职能，负责各级经济发展所需的支出，强调财权与事权相对应，一级事权必须有一级财权作保证。与此同时，将地方土地出让收入纳入财政预算管理，既要强调廉政更要强化效能监督，防止短期政绩行为，从而促进地方政府职能真正由“经济增长”转向“公共服务”。
惟有在科学发展和民情民意的“试金石”面前，地方政府才能从房地产利益链中脱离。
顾一冰
