解读《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》

　　【龙虎网报道】新华日报据据新华社北京9月13日电为进一步繁荣发展社会主义文化，推动文化与经济、政治、社会的协调发展，我国13日发布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》(以下简称纲要)。

　　明确文化发展六大重点

　　——抓好基层文化建设，加大力度改善农村及中西部地区公共文化基础设施条件，完善公共文化服务体系，保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。在农村基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。

　　——抓好塑造国家文化形象的重大项目和工程建设，推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有国际一流水准的文化艺术精品，创作生产更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。

　　——抓好文化产业体系建设，重塑市场主体，优化产业结构，确定重点发展的产业门类，培育文化产品市场和要素市场，发展现代流通组织和流通形式，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

　　——抓好文化创新能力建设，以内容创新为核心，着力培育创新主体，加速科技与文化的融合，提高我国文化自主创新能力，取得一批具有重大影响的文化创新成果。

　　——抓好文化“走出去”重大工程、项目的实施，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动参与国际合作和竞争，加强对外文化交流，扩大对外文化贸易，拓展文化发展空间，初步改变我国文化产品贸易逆差较大的被动局面，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局。

　　——抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，建设一支规模宏大、素质较高的文化工作者队伍，为文化发展提供坚实的人才保障。

　　着力发展九类重点文化产业

　　——影视制作业。发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和电影、动画片的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发。

　　——出版业。加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变，从主要依赖区域性市场向综合开拓国际国内市场转变。

　　——发行业。支持出版物发行企业开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，重点发展连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通系统，形成若干大型发行集团。

　　——印刷复制业。发展高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业，使我国成为重要的国际印刷复制中心。

　　——广告业。积极促进广告业的健康发展，努力扩大广告产业规模，提高媒体广告的公信力，广告营业总额有较快增长。

　　——演艺业。推进营业性演出单位资产重组，发展演艺经纪商，加强演出协作网络建设，形成一批大型演艺产业集团。

　　——娱乐业。发展电子娱乐业，开发具有民族特色、地区特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。鼓励连锁娱乐企业的发展。

　　——文化会展业。发展各类综合及专业文化会展，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展。

　　——数字内容和动漫产业。积极发展数字内容产业。加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。积极发展网络文化产业。

　　纲要还确定了国家数字电影制作基地建设工程、国产动漫振兴工程、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等四项重大文化产业推进项目。

　　设立国家文化杰出贡献奖

　　纲要提出，我国将设立“国家文化杰出贡献奖”，表彰在文学艺术、人文社科、新闻出版、广播影视等领域作出突出贡献的文化工作者。

　　纲要指出，要对在文学艺术领域取得卓越成就的文化工作者授予人民艺术家、人民作家等荣誉称号。

　　纲要强调要抓好高层次人才培养，鼓励和支持学术上、艺术上不同形式、不同风格的自由发展和创新；着力加强领军人物和各类高层次专门人才的培养；完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。

　　纲要指出要制定实施“十一五”时期全国文化人才培训规划，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度，加强农村文化队伍的教育培训。同时，加强高等学校人才培养和学科建设。

　　纲要表示要探索建立专业技术人员职业资格证书制度，稳步推进职称制度改革；建立和完善在相应社会保障条件下的人才流动机制，广泛吸引财经、金融等领域的优秀人才和海外高层次人才进入文化行业。

　　加强文化立法

　　纲要提出，中国将立足中国国情，借鉴国外有益经验，加快文化立法步伐。

　　纲要提出，要抓紧研究制定非物质文化遗产保护法、图书馆法、广播电视传输保障法、文化产业促进法、电影促进法和长城保护条例；抓紧修订出版管理条例、印刷业管理条例、音像制品管理条例、广播电视管理条例；加强对执法活动的监督，规范执法行为。

　　为低收入和特殊群体提供“文化低保”

　　纲要作出规划：

　　——采取政府采购、补贴等措施，开辟服务渠道，丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。

　　——国有博物馆、美术馆等公共文化设施免费或优惠向残疾人、老年人等群体开放。

　　——国有艺术院团、影剧院每年安排一定场次主要面向低收入居民的低价演出或放映。

　　——中央和省级电视台开办添加手语的节目或栏目。

　　——积极开展为农民工送书、送戏、送电影活动。

　　——有线电视数字化整体转换后，保留一定数量的模拟频道，完整转播中央、省和当地的主要节目，对低收入家庭给予优惠的资费政策，保证他们的基本收视需求。

　　纲要鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，引导和鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆等，在用地、税收等方面给予政策优惠。

　　四大重点工程拉近城乡文化发展差距

　　未来五年，我国将以四大重点工程助推农村文化建设，逐步改变城乡之间文化发展不平衡：

　　广播电视“村村通”工程——推进广播电视进村入户，充分利用无线、卫星、有线、微波等多种手段，为广大农村地区提供套数更多、质量更好的广播电视节目，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视。

　　农村电影放映工程——做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加快推进农村电影数字化放映，加强农村电影院更新改造，增加固定或流动放映点，基本实现全国农村一村一月放映一场电影。

　　乡镇综合文化站建设——在欠发达地区新建、改扩建2．5万个左右综合文化站，配备必需的设备，完成对农村危旧公共文化设施的改造，基本实现全国乡镇均建有综合文化站。

　　流动综合文化服务车——对西部及其他老少边穷等地广人稀适宜开展流动服务的地区，为县乡配备流动文化服务车、流动电影放映车，开展集影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务。

　　六项举措创新公共文化服务方式

　　一是建立健全公共文化设施服务公示制度，公开服务时间、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。

　　二是完善国有博物馆、美术馆等公共文化设施对未成年人等免费或者优惠开放制度，有条件的爱国主义教育基地的公共文化设施可向社会免费开放。

　　三是实行定点服务与流动服务相结合，鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。

　　四是采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。

　　五是促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用，建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络。

　　六是支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，积极引导社会力量提供公共文化服务。

　　建文化知识产权保护目录

　　纲要提出，要做好重要文化资源知识产权的挖掘、整理工作，建立国家重点文化知识产权保护目录。

　　纲要指出，政府主管部门、人民团体、行业协会要开展“拒绝盗版，从我做起”的全民主题教育活动，增强全社会知识产权意识。

　　纲要强调要依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。我国将加强统筹协调，形成条块结合、上下联动的工作机制，打破地方保护；坚持以日常监管与专项整治相结合，以大案要案为突破口，开展图书音像市场保护等专项整治行动，坚决取缔盗版光盘生产线，严厉打击侵权盗播广播影视节目、擅自截传广播影视节目信号的行为，重点查处盗版教材教辅、计算机软件和音像制品等非法活动。

　　部分小学开设传统文化课程

　　纲要提出将在有条件的小学开设书法、绘画、传统工艺等课程，在中学语文课程中适当增加传统经典范文、诗词的比重。

　　纲要指出，中小学各学科课程都要结合学科特点融入中华优秀传统文化内容；高等学校面向全体大学生开设中国语文课；加强传统文化教学与研究基地建设，推动相关学科发展；在社会教育中，广泛开展吟诵古典诗词、传习传统技艺等优秀传统文化普及活动；办好世界中华传统文化论坛。

　　纲要提出要继续实施国家清史纂修工程、中华古籍特藏保护计划等重大项目，启动以中华古籍全书数字化出版、中华大典编纂出版为代表的国家重大出版工程；加强民族古籍和文物抢救工作，搜集、整理少数民族古籍；做好格萨尔、江格尔、玛纳斯等古典民族史诗的整理出版和优秀少数民族文学作品的翻译出版工作；充分发挥高等学校和学术机构整理、研究和编纂传统文化典籍的作用。

　　纲要强调改造和发展富有浓郁民族特色的民间传统节庆内容、风俗、礼仪，维护民族文化的基本元素；继续完善中华民族始祖的祭典活动，充分发挥春节、元宵节、清明节等传统民族节庆的作用；高度重视国庆节、“五一”国际劳动节等重要节日、纪念日，广泛开展主题宣传教育活动。

　　2008年开播数字高清电视

　　纲要指出，我国将于2008年开播地面数字高清晰度电视，2010年基本完成东中部地区县以上城市和西部地区大部分县以上城市的有线电视由模拟向数字转换。

　　纲要指出，要加快广播电视传播和电影放映数字化进程，建立广播电视卫星直播系统；加快以国家数字图书馆为龙头的大容量数字化文化资源库建设，完成大中城市公共图书馆联网，实现资源共享；推进舞台技术进步，发展新的艺术表现形式。

　　纲要强调，要加快传统出版发行业向现代出版发行业的转换，积极发展电子书、手机报刊、网络出版物等新兴业态；鼓励具有自主知识产权的网络文化产品的创作和研发，开发文化数据处理、存储和传输服务、移动文化信息服务、网上文化交易、数字互动体验服务、数字远程教育及数字娱乐产品等增值业务。

　　培育文化创意群体和内容提供商

　　纲要指出：中国将逐步完善有利于文化创意群体创业发展的市场环境和政策环境，培育文化创意群体和内容提供商。

　　纲要指出：中国将重点培育广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。支持经济较为发达的城市以文化创意产业园区的形式，集聚各类文化创意人才。加快传统文化企业的产品结构、服务结构调整，支持和鼓励中小型文化内容服务企业的发展，建立以市场为导向的内容集成、加工、制作、传播生产机制。积极发挥市场在配置文化资源中的基础性作用，逐步形成一批以提供文化数字信息、影视、演艺、文化资讯等内容为主，实力雄厚的大型内容提供商。

　　同时，纲要指出，要繁荣发展文学艺术，继续支持舞台艺术精品创作。着力打造一批代表国家形象、具有民族特色的文化艺术精品，培育一批体现国家文化水准、具有相当国际影响力的文化名人和名品。重点扶持中国艺术节、中国京剧节和北京国际美术双年展等知名品牌文化活动。实施中国少儿歌曲创作推广计划，推出一批优秀少儿歌曲。

　　关系群众切身利益的公共文化设施优先建设

　　“十一五”期间，我国将完善公共文化设施网络布局，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设。

　　纲要指出，未来五年，我国将建设一批代表国家文化形象的重大文化设施，如国家大剧院工程、国家博物馆改扩建工程、国家图书馆二期暨国家数字图书馆建设工程等；大力推进文化信息资源共享工程、广播影视数字化工程、国家重大出版工程等重要文化工程项目建设；加大对重要社科机构、体现民族特色和国家水准的艺术院团及重点出版单位的扶持力度。

　　“十一五”期间，我国将完善大中城市公共文化设施，加强图书馆、博物馆和文化馆（中心）建设；在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室；加强各级广播电视无线发射转播台（站）的维护，更新设备，保障正常运行；在中西部及其他老少边穷等地广人稀的地区配备流动文化服务车，建设流动服务网络。