追问山东模式：5年中高速增长超过全国水平(3)

　　山东经济之弊

　　山东的工资，在全国的排名只占到第22位，与经济发展速度不相称

　　★ 本刊记者/刘彦

　　“山东的经济，一言以蔽之，就是政府主导型经济。”山东大学经济研究中心主任黄少安对《中国新闻周刊》说。

　　民弱

　　山东是一个农业大省和重工业大省，第三产业和民营经济的发展相对落后。

　　有关资料显示，山东的经济结构与广东、江苏、浙江等明显不同。在南方这些省份，早在本世纪初非公有制经济占其经济总量的比重已经突破了一半，甚至达到90%。而山东省基本上还是以国有和集体经济为主体，此时的民营经济只占到经济总量的1/3。

　　山东不是没有为民营经济发展努过力，操过心。

　　2001年8月22日，山东省委书记张高丽来山东未久，即出台《山东省人民政府关于进一步加快发展民营经济的意见》。该意见以地方法规的形式，确立了鼓励民营发展的各项政策。其中最明显的一条，是“鼓励民营业户积极参与公有制企业改革，允许民营业户收购、兼并中小公有制企业，支持民营业户租赁、承包经营亏损的公有制企业。”

　　民营企业中，以传统的第三产业居多。对了改善山东第三产业发展不利的局面，今年6月份，张高丽率领全省17个市的市委书记在南方考察服务业，推进山东第三产业的发展。

　　8月16日，山东省政府出台《关于进一步促进服务业发展的若干意见》。意见规定，为支持服务业的发展，自2006年起至2010年，山东省将拿出GDP的万分之零点五，设立服务业发展引导资金，数额依据为上年度全省GDP总量。

　　8月22日，记者在济南见到刚刚成立的济南市金融研究院院长邢乐成。他正筹备成立一个面向中小企业的贷款公司。

　　“山东的中小企业，融资环境十分困难。”邢乐成说。最近的例子是，济南一位知名民营企业家，济南市工商联的常委，去年年底，因为资金紧张迫不得以向同行借贷，开头居然只借到50万。而其企业的规模已达数亿。

　　复旦大学经济学教授韦森则认为，在民营经济发展问题上，板子不宜也不能打在山东历届政府的屁股上。

　　在为《鲁苏沪浙粤经济社会发展比较研究》一书所做的序言中，韦森认为，到了20世纪90年代以后，各个省和地区政府，在国企改革、引进外资和刺激民营经济发展方面的政策和手段基本趋同，山东历届政府在发展民营经济和引进外资方面所花的力气，所采取的措施与所做的工作，与苏沪浙粤比较起来，并不逊色。

　　对此种“激励乏效”的解释，韦森的观点是，原因在于山东传统的齐鲁农耕文化的制约。农耕文化与保守、自足、平庸的小农经济意识，与现代商业精神和冒险创新的企业家精神，是格格不入的。同时，山东深受儒家文化的影响，使得“官本位”思想根深蒂固，这同时又是强势能够畅行无阻的深层理由。

　　民穷

　　大型国有企业占主体，民营经济不发达的结构，决定了山东省的税源不能像江浙那样充足。

　　记者从山东省人大财经委了解到，山东省2005年年底境内财政总收入为3351.1亿元，属于中央拿走的国税部分占到三分之一强，达1100亿元。加上海关方面国家拿走的300亿元，剩下的钱不足2000亿元。

　　比如胜利油田因为油价上涨而增加的200亿元税收，虽然算进了山东的GDP，但税收直接进入国库，对山东不能有任何助益。

　　在国有大型企业的税源被中央拿走之后，地方财政为了开支和发展需要而增加税赋，几乎是不可逃脱的选择。

　　有关资料显示，山东省一些主要税种的起征点远远低于广东等发达省份，甚至不如一些经济不发达省份如河南。

　　国家规定增值税的起征点的范围在1000～5000元之间，山东有12个地市的起征点为2000元，5个地市规定为3000元。而经济发达的广东省，则统一规定增值税的起征点为5000元，浙江为4000元，河南为3000元。

　　然而，正规的税收可能还不是企业最主要的负担，地方政府为了应付捉襟见肘的财政，为了扩大经济的增长和支出规模，往往采取“税不够，费来凑”的变通办法。资料显示，1998年～2003年，山东省的非税收收入由275.98亿元增长到482.38亿元，年均增长12%。同期的GDP增速则为11.7%。

　　税收是从老百姓手中拿钱的一个手段。但是，使得山东省省强民不富的因素还有许多。其中的另外一点，是工资收入水平。

　　国家城调总队资料显示，山东的工资，在全国的排名，只占到第22位，与经济发展速度不相称。

　　居民可支配收入是这样，而应该替代货币支出的教育医疗等公共用品，山东人能够得到的服务更是少得可怜。

　　据了解，2005年山东省财政总支出1466亿元，其中，教育支出为248亿元，占去年GDP的2.24%，而国务院1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》这样规定：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。”★

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